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兰州市人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见

颁布单位:甘肃省兰州市人民政府 文号:
颁布日期:2006-02-17 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

兰州市人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见

兰政发[2006]7号

各县、区人民政府,市政府有关部门,有关单位:

为了贯彻落实全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神,全面构建我市农村义务教育经费保障新机制,提高“普九”水平,加快发展农村教育事业,促进全市社会主义新农村建设,现根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)和《甘肃省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》(甘政发〔2006〕6号),制定本实施意见。

一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。市委、市政府高度重视全市农村义务教育事业发展,全面贯彻落实全国、全省基础教育工作、农村教育工作会议精神,先后制定下发了《兰州市人民政府贯彻实施“以县为主”农村义务教育管理体制的意见》(兰政发〔2003〕26号)、《兰州市人民政府关于进一步加强农村教育工作的实施意见》(兰政发〔2004〕101号)、《兰州市人民政府关于进一步加快全市中小学危房改造工程步伐的意见》(兰政发〔2005〕48号),努力提高农村义务教育经费的保障能力。县区人民政府按照中央和省、市的政策要求,积极筹措经费,认真组织实施农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程,认真落实农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策,使农村中小学的办学条件发生了历史性变化,有力地提高了“普九”水平,促进了全市农村教育事业的顺利发展。

但是,随着农村义务教育事业的深入发展,农村义务教育经费保障机制方面存在的矛盾和问题也日益凸显出来。主要是:各级政府缺乏合理的经费分担机制;财政投入总量不足,经费保障水平较低;教育资源配置不尽合理,供需矛盾突出;农村义务教育阶段学生缴费上学,农民负担较重等。这些问题在一定程度上影响了“普九”成果的巩固,不利于农村义务教育事业的健康发展,必须深化农村义务教育改革。

党中央、国务院在我国社会主义现代化建设迈向第十一个五年规划的关键时期,在建设社会主义新农村的新形势下,及时做出了深化农村义务教育经费保障机制改革的决定和部署,从理顺机制入手,解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题,这是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是贯彻落实“多予少取放活”方针,进一步减轻农民负担,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革的重要内容;是完善以人为本的公共财政支出体系,强化政府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

按照中央确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将全市农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和省、市、县区分项目、按比例分担,经费省级统筹、管理以县为主的农村义务教育经费保障机制。

(一)全部免除农村地区义务教育阶段学生(含县镇和五区对口划拨到城市义务教育阶段学校上学的农村户口学生)学杂费,对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费

免学杂费资金由中央和省级财政分担,中央财政承担80%,省级财政承担20%。中央和省级财政下达免学杂费资金指标后的不足部分,按照学校隶属关系由市和县区财政分别承担。拨付学校免学杂费标准为:城镇小学每生每年180元,初中每生每年230元;农村小学每生每年150元,初中每生每年200元。

农村贫困家庭学生免费提供教科书实行政府采购,所需资金由中央财政全额承担。

农村贫困家庭学生补助寄宿生生活费资金由市级财政和县区财政分担。其中,市属学校所需资金由市级财政承担;城关区、西固区、红古区所属学校所需资金由市级财政和区级财政各承担50%;七里河区、安宁区所属学校所需资金市级财政承担55%,区级财政承担45%;三县所属学校所需资金市级财政承担70%,县级财政承担30%。补助标准为:每年补助时间按239天计算,最低标准为1元/生/天,并逐年提高。

(二)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平

在免除学杂费的同时,认真落实省财政厅、省教育厅《关于下达甘肃省中小学公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知》(甘财教〔2005〕47号)规定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准。农村地区义务教育阶段学校补助公用经费标准为:小学每生每年24元,初中每生每年32元。此项补助经费包括县镇和五区对口划拨到城市义务教育阶段学校上学的农村户口学生。补助资金中央财政承担80%,省级财政承担20%,中央和省级财政下达公用经费补助资金指标后的不足部分,按照学校隶属关系由市和县区财政分别承担,并逐年提高。

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