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太原市人民政府关于印发推行行政执法责任制实施方案的通知

颁布单位:山西省太原市人民政府 文号:
颁布日期:2006-01-24 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

并政发〔2006〕4号

太原市人民政府关于印发推行行政执法责任制实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,市直各委、局、办,各有关单位:

《推行行政执法责任制实施方案》已经市政府领导同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○六年一月二十四日

推行行政执法责任制实施方案

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《山西省贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、行政执法责任制的适用范围

行政执法责任制适用于县(市、区)政府,乡(镇)政府、街道办事处及市政府所属行政执法部门,包括在法定职权范围内行使行政执法权的行政机关和法律、行政法规、地方性法规授予行政执法权的组织。行政机关依法委托的其他行政机关或组织的行政执法责任制由委托机关一并建立;乡(镇)政府、街道办事处的行政执法责任制由县(市、区)政府负责建立。无影响公民、法人和其他组织权利和义务行政执法职能的市、县(市、区)政府所属行政部门及乡(镇)政府、街道办事处也要建立内部责任制度。

二、依法界定执法职责

(一)清理公布行政执法主体

具有影响公民、法人和其他组织权利义务行政执法职能的市、县(市、区)政府所属行政执法部门,乡(镇)政府、街道办事处都要对执法主体的法律依据进行清理公布。市、县(市、区)政府法制机构负责同级政府所属行政执法部门的行政执法主体的清理公布工作,并于2006年2月底前完成。

(二)梳理执法依据

1、梳理职责

市政府法制办负责全市行政执法依据梳理工作的组织、协调、督促、检查,组织市政府具有行政执法职能的部门(以下简称市级行政执法部门)对其执行的有关法律、法规和规章进行梳理,并将梳理结果报送市政府法制办进行审核确认。市级行政执法部门应当对县(市、区)和乡镇行政执法部门、行政执法机构梳理工作进行指导。县(市、区)政府法制办负责本行政区行政执法依据梳理工作,制定相应方案,组织乡(镇)政府、街道办事处以及具有行政执法职能的部门(以下简称县(市、区)行政执法部门)对其执行的有关法律、法规和规章进行梳理。县(市、区)行政执法部门应当在市级行政执法部门梳理的基础上,对自身以及乡镇政府、街道办事处行政执法机构的执法依据进行梳理,并经县(市、区)政府法制办和市级行政执法部门审核,报市政府法制办备案。

垂直管理的市、县(市、区)行政执法机构执法依据梳理工作由上级行政执法部门安排布署,梳理后送同级政府法制机构备案。

2、梳理要求

执法依据包括本部门所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章,以及本部门的“三定”方案。其他规范性文件和政策措施一般不能作为执法依据。

执法依据包括本部门所执行的专业法律规范,行政处罚法、行政许可法、行政复议法等公共法律规范,以本部门为主要执法部门的法律规范,协助配合其他部门实施执法行为的法律规范。

梳理执法依据要准确完整,与上级有关部门执法依据相衔接,与执法依据的制定、修改和废止情况相衔接。行政执法部门要将梳理完毕的执法依据按照法律、行政法规、地方性法规、规章顺序进行分类排列,列明目录,下发相关执法机构,并通过执法公示栏和市政府网站向社会公示。

执法依据梳理工作要在2006年2月底前完成。

(三)分解执法职权界定执法责任

1、分解执法职权

行政执法部门要根据内部执法机构和执法岗位设置,将本部门法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,提出工作标准和具体要求,按照法定职权行使权力履行职责,

不得擅自增加或扩大本部门行政执法权限。

分解执法职权要坚持科学合理、理顺关系、相互配合、高效运转的原则,既避免交叉重复,又防止权限过于集中,做到流程清楚、要求具体、期限明确。

依照法律规定行政执法由一个部门为主、其他部门配合实施的,主要实施部门应当主动与有关部门加强联系、协调配合,共同做好行政执法工作。行政执法部门之间执法职权发生矛盾时,由同级政府法制机构负责协调。需要对执法依据有关内容作进一步解释的,按照程序提请法律规定的制定机关作出解释。相关行政执法部门的执法职权因“三定”方案发生矛盾时,由市编办负责协调。

行政执法部门于2006年3月15日前完成执法职权分解工作,并报同级政府法制机构备案。

2、界定行政执法责任

在分解执法职权的基础上,要明确不同执法部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。

县(市、区)政府、市政府各行政执法部门主要执法责任为:

(1)按规定进行规范性文件备案;

(2)依法实施行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决、行政征收等具体行政行为;

(3)明确列出依法对相对人提供服务、指导、帮助的有关事项、程序、时限、标准;

(4)施行行政执法责任制。

各行政执法部门对上述执法责任,必须明确主要责任人、分管责任人、岗位责任人、执法标准和违法责任;对每项执法责任进行量化细化,制定标准、程序以及年度(或者一个时期)目标。并依照行政许可法、行政处罚法及有关规定和主要责任人、分管责任人、岗位责任人违法情况,制定相应的责任追究措施。

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