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大连市人民政府关于印发大连市2006年落实《辽宁省全面推进依法行政规划(2005—2009年)》实施意见的通知

颁布单位:辽宁省大连市人民政府 文号:
颁布日期:2005-12-06 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

大连市人民政府关于印发大连市2006年落实《辽宁省全面推进依法行政规划(2005—2009年)》实施意见的通知

大政发〔2005〕85号

各区、市、县人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

现将《大连市2006年落实〈辽宁省全面推进依法行政规划(2005—2009年)〉的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○五年十二月六日

大连市2006年落实《辽宁省全面推进依法行政规划(2005—2009年)》的实施意见

为贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)和《辽宁省人民政府关于印发全面推进依法行政规划(2005—2009年)的通知》(辽政发〔2005〕28号,以下简称《规划》),全面推进我市行政机关的依法行政,建设法治政府,按照《大连市人民政府关于全面推进依法行政的意见》(大政发〔2003〕82号)要求,结合我市实际情况,制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护行政相对人的合法权益,努力建设法治政府,推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,为“十一五”规划实施、“大大连”建设和老工业基地振兴创造良好的法治环境。

2.依法行政要坚持四个基本原则:坚持党的领导、人民当家作主和依法治市相统一的原则;坚持执政为民,切实维护最广大人民群众利益的原则;坚持维护宪法权威,确保法制统一、政令畅通的原则;坚持依法行政与转变政府职能、提高行政效率相统一的原则。

3.全市各级政府及其部门经过两年的共同努力,各级领导的法律意识进一步增强,行政权力的行使进一步规范,行政监督进一步加强,政府职能进一步转变,法律、法规和规章得到有效实施,违法行政得到有效遏制,依法行政成为各级行政公务人员普遍自觉的行为,初步构建法治政府基本框架,促进全市经济、社会和谐发展。

二、主要任务和具体要求

(一)转变政府职能,深化行政管理体制改革

4.规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

认真贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》,推进政府公共管理职能与履行出资人职能分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。(责任部门:市国资委)

健全政府投资监管制度,界定政府投资范围,规范投资行为,完善政府投资项目决策机制,实行政府投资项目公示制度和公开招投标制度,建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。(责任部门:市发展改革委)

构建社会信用服务体系,建立失信惩戒机制,营造公平、有序、健康的市场竞争环境。2006年底前,行政部门在职领导和公务员要退出兼任的协会职务,各行业协会实现企业自主办会、自律管理的目标。(责任部门:市工商局、市商业局、市政府金融办、市民政局、市人事局)

2006年底前,分别制定或者完善突发公共事件应急预案,完善预警、指挥、信息、救援系统的建设,提高政府应对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件。(责任部门:市政府办公厅、相关部门)

2006年,进一步完善失业保险计算机网络动态管理机制,做到应保尽保。2006年底前,失业保险参保面达99%,失业保险费征缴率达98%,初步建立被征地农民基本养老保障制度。(责任部门:市劳动保障局、相关部门)

2006年,进一步完善以重大疾病医疗救助为主体的城乡医疗救助体系,在全市建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度。(责任部门:市卫生局、市民政局)

5.按照精简、统一、效能的原则,科学合理设置政府机构,严格核定人员编制。按照政企、政事、政资分开的要求,依法规范各级行政机关的职能和权限,逐步实现政府职责、机构和编制的法定化。全面推进以人员聘用制为主要内容的事业单位用人制度和分配制度改革。继续分类推进事业单位改革,2006年前,基本完成生产经营类事业单位“事转企”改革工作;2006年,启动行政管理类、公益类事业单位改革试点工作。(责任部门:市编委办、市人事局)

依法、积极、主动协调政府职权争议,解决职能交叉或缺失问题,探索建立政府职能、职权争议协调机制。按照《规划》中确定的原则,由编制部门对职能争议、法制机构对职权争议提出解决意见,报政府决定。2006年前,对第一批交叉职能进行调整;2006年,进一步做好交叉职能的调整。区市县政府进行相应调整。(责任部门:市编委办、市政府法制办)

6.完善依法行政的财政保障机制。按照公共财政体制要求,逐步规范社会事业支出范围。结合事业单位分类改革实际情况,研究制定相关财政政策,促进事业单位改革顺利实施,逐步规范财政资金供给范围。深化部门预算改革,市级财政继续全面推行部门预算和三年滚动预算,并指导县区财政编制涵盖预算内外收支的部门综合预算。2006年前,启动国库集中支付改革试点工作,年内改革范围要达到50%;2006年,全面推行国库集中支付制度。建立非税收入支出监控体系,加大对非税收入支出管理。对市本级非税收入项目进行全面清理,按月对非税收入支出进行分析、汇总,将非税收入纳入部门预算管理。严格执行《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》,2006年,逐步推开“罚缴分离”工作。完善行政经费支出管理制度,2006年前,对全市公务员收入情况进行调研;2006年,开始逐步统一同一地区公务员工资和各项待遇。(责任部门:市财政局、市发展改革委、市人事局)

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