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信阳市人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见

颁布单位:河南省信阳市人民政府 文号:
颁布日期:2005-12-28 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

信阳市人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见

信政文〔2005〕248号

各县、区人民政府,各管理区、开发区,市政府有关部门:

为贯彻落实省委、省政府《关于推进农业现代化建设的意见》(豫发〔2004〕17号),提高农民进入市场的组织化程度和农业产业化经营水平,实现农业增效、农民增收,现根据农业部《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》(农经发〔2005〕5号)和省人民政府《关于大力发展农民专业合作组织的意见》(豫政〔2005〕23号),提出我市加快发展农民专业合作组织的意见,请结合实际,认真贯彻执行。

一、充分认识加快发展农民专业合作组织的重要意义

(一)通过发展合作与联合,组织和引导农民进入市场,参与竞争,是世界各国农业发展的成功经验和普遍做法。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,广大农户在家庭承包经营基础上自愿组织起来,自主兴办了各种专业合作组织,这是中国特色农民合作经济组织的新形式,是新时期农民群众的创造和选择。

(二)发展农民专业合作组织是市场经济的客观需要,是生产力发展的必然要求。实践证明,创新农村生产经营组织形式,提升农业的规模化和产业化,最重要的途径是实现农户与农户之间的联合与合作,大力发展农民专业合作组织。党的十六届三中全会明确提出:要支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作经济组织。

(三)农民专业合作组织随着市场经济的发展应运而生,成为当今农村的潮流和发展趋势,显示出旺盛的生命力。其中最主要的原因就是农民专业合作组织是农民自己的组织,它依据国家有关产业政策,以市场为导向,引导农民闯市场,实现小生产与大市场的有效对接。通过兴办经济实体,与龙头企业建立紧密联系,成为农业产业化经营的重要类型和载体。在农民走向市场的过程中,农民专业合作组织作为产业化经营的服务者、先进农业技术的传播者和农产品营销的实施者,提高了农民进入市场的组织化程度,加快了农业科技成果转化和新品种、新技术推广,增强了农产品品质和市场竞争能力。同时,有利于提高农民的科学文化素质,造就一代新型农民。

(四)近年来,我市农民专业合作组织虽有了一定发展,但仍处于起步阶段。各级政府必须审时度势,充分认识大力发展农民专业合作组织的重要性和必要性,加强引导,强化服务,切实增强做好发展农民专业合作组织工作的责任感和紧迫感,推动我市农民专业合作组织健康有序地发展。

二、发展农民专业合作组织的指导思想、基本原则和主要目标

(五)指导思想是:以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府关于推进农业现代化建设的总体部署,在家庭承包经营的基础上,以市场为导向,以利益为纽带,以促进农业增效、农民增收为目的,引导农民自愿合作,加快农村经济体制和组织创新,大力营造发展的良好环境。

(六)发展农民专业合作组织应遵循的原则:

1、坚持以土地家庭承包经营为基础。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,发展农民专业合作组织不得动摇农民家庭经营的基础地位,不得侵犯农民的家庭经营自主权,不得改变农民财产的所有权。

2、坚持民办、民管、民受益。农民专业合作组织由农户自主合作、自主兴办、民主管理,实现自我服务、自我发展。民主选举产生管理机构,共同协商制定合作章程,重大问题决策实行一人一票制或一户一票制。

3、坚持以发展经济为中心。农民专业合作组织是一种经济组织,其主要任务是发展经济、增加收入,并在实现全体成员利益的同时逐步发展壮大。农民专业合作组织的盈余和积累归其全体成员共同所有,对盈余分配时,应在保证合作组织事业发展的前提下,主要按照交易额比例分配给本组织成员。

4、坚持因地制宜、多层次发展。发展农民专业合作组织要立足主导产业,发挥资源优势,突出地方特色,多渠道、多区域、多层次地联合与合作,逐步形成形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作组织体系。

5、坚持示范引导。要充分尊重客观经济规律和农民意愿,不能搞强迫命令,不能揠苗助长、急于求成。要把功夫下在指导和帮助农民专业合作组织开展生产和经营上,有条件的可以自下而上自愿地联合,但不能靠行政手段强行推进。要通过试点示范,不断增强专业合作组织对农民的凝聚力和吸引力,正确引导和促进农民专业合作组织健康发展。

(七)主要目标是:全市在3年左右时间内,将分地区、分行业发展8-10家辐射带动力强、发展前景好的农民专业合作组织或农民科技专业协会,使其成为我市特色农业产业和大宗农产品生产基地的依托和纽带,带动30%的农户、50%左右的主要农产品通过农民专业合作组织加工和出售,真正使我市农产品标准化和农业产业化跃上一个新台阶,使之为农服务能力、带动农户增收能力明显增强。

三、加大扶持力度,为加快发展农民专业合作组织营造良好的发展环境

(八)规范登记管理办法。在国家相关法律法规出台前,非营利性的具备社会团体法人条件的农民专业合作组织,可在民政部门进行登记,取得社会团体法人资格;营利性的具备企业法人条件的农民专业合作组织,可在工商行政管理部门注册登记,发给营业执照,准许其围绕成员的生产和销售从事经营活动。民政和工商部门要简化手续、减少费用。农民专业合作组织认缴的资金可分年度到位;登记、发照和年检时只收取证照工本费;其兴办的经济实体,登记、发照按民营企业对待。

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