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新乡市人民政府关于支持和促进农民专业合作组织发展的若干意见

颁布单位:河南省新乡市人民政府 文号:
颁布日期:2005-08-26 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

新乡市人民政府关于支持和促进农民专业合作组织发展的若干意见

新乡市人民政府网站

新政〔2005〕44号

近年来,我市农民专业合作组织有了较快发展。实践证明,发展农民专业合作组织不仅有利于引导农民实现小生产与大市场的有效对接,提高农产品竞争力,保护农民的切身利益,而且有利于推进农业产业化、标准化、现代化进程。为进一步加快我市农民专业合作组织健康发展,制定如下支持和促进农民专业合作组织发展的若干意见:

一、发展农民专业合作组织的指导思想和主要目标

(一)指导思想是:以“三个代表”重要思想和党的十六大、中共中央〔2004〕1号和〔2005〕1号文件精神为指导,紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府关于推进农业现代化建设的总体部署,在家庭承包经营的基础上,以市场为导向,以利益为纽带,以服务为宗旨,坚持引导农民自愿合作,加快农村经济体制和组织创新,提高农民的组织化程度和农产品市场竞争力,促进农民收入较大幅度增加。

(二)主要目标是:用3年时间,重点培育30家带动能力强、发展前景良好的农民专业合作组织示范典。经过3-5年的努力,农民专业合作组织基本覆盖全市农业优势产业和大宗农产品生产基地,有30%以上的农户加入,有50%左右的农产品通过农民专业合作组织加工和销售,使全市农民组织化程度有较大提高。

二、农民专业合作组织的组建与规范

(三)农民专业合作组织(包括专业协会、专业合作社等)是指在家庭承包经营基础上,以从事同类产品生产经营和服务的农民为主体,按照自愿、民主的原则,以合作制或股份合作制方式进行生产经营、分配和管理的互助经济组织。其宗旨是为成员提供技术、信息、资金、购销、加工、储运等环节的服务,维护成员的合法权益,增加成员的经济收入。

(四)基本条件。建立农民专业合作组织,应坚持以农民为主体,以劳动联合为基础,原则上应具备六个基本条件:一是要有规范的名称,并依法注册登记,取得法人资格,能独立承担法律责任;二是有5人以上(含5人)的发起人和一定数量的成员,且成员的大多数为农民;三是有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容,经营服务内容可以是单一的,也可以是综合的;四是有规范的组织章程;五是有一定的资金、技术、土地、设备等生产经营要素,有固定的生产经营场所和生产经营条件;六是有比较健全的组织机构。

(五)组织模式。我市农民专业合作组织可采取以下三种类型:一是协会型。由从事农产品生产、加工、贸易的企业或个人及从事相关科研、推广的组织自愿发起成立,实行自主决策、民主管理的独立社团法人。二是专业合作社型。即以从事农产品生产、加工、流通的农民为主体,按自愿原则创办的经济合作组织。农民以一定的资金或资产入社,合作社除按股付息外,一般按购销额数量向社员返利。三是股份合作型。在保持合作制基本特征的基础上,吸收股份制的长处,采取资本和劳动相结合的方式,从事某种专业生产,实行按股分红和按劳分配相结合。

(六)规范化建设的内容。一是实行民主管理。合作组织按照章程要求,组建成员(代表)大会、理事会、监事会等机构,组成成员由全体成员选举产生。合作组织有关经营、分配等重大事项的决策必须经成员(代表)大会三分之二以上同意通过。二是建立规范的财务、会计制度,并严格按照制度做好财产处理。合作组织必须在会计年度终了时编制财务报告,以送达或公告形式,向成员公开财务。三是实行年度审计制度。重点对合作组织的经营管理情况进行检查,对不符合合作组织章程规定的,予以纠正和处理。合作组织法定代表人应对任职期间的经营结果负责,并实行离任审计制度。

三、加大对农民专业合作组织的政策扶持

(七)规范登记管理办法。在国家相关法律法规出台前,具备社会团体法人条件的协会型农民专业合作组织,按照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》(民政〔2003〕148号)规定进行社团登记。对具备企业法人条件的农民专业合作社,在工商行政管理部门进行注册登记,发给营业执照,名称中可冠以“合作社”字样。登记时不受场地、资金、活动范围条件限制,只要农民自愿加入、有章程、民主选举产生组织机构的,应准予登记发证,准许其围绕成员的生产和销售从事经营活动。经营范围中凡国家没有明令禁止或强制性规定的,允许合作社根据自身条件,自主选择经营项目,开展经营活动。市工商部门应根据有关法律法规和豫政〔2005〕23号文件规定,明确我市农民专业合作组织申请注册登记应具备的基本条件。合作社是特殊的企业法人,依法独立承担民事责任。合作社社员以其出资额为限对合作社承担民事责任,合作社以其全部资产对合作社债务承担民事责任。工商和民政部门要简化手续、降低费用。合作社认缴的资金可分年度到位;登记、发照和年检时只收取证照工本费,其兴办的经济实体,登记发照按民营企业对待。

(八)加大财政支持力度。根据我市农民专业合作组织发展情况,市财政安排适当资金支持有条件的农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务的试点工作。各县(市、区)也要根据实际情况,安排一定的资金用于支持农民专业合作组织的发展。

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