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关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

颁布单位:辽宁省大连市人民政府 文号:
颁布日期:2005-07-14 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

关于进一步深化粮食流通体制改革的意见

各区、市、县人民政府,市政府各有关部门,各有关单位:

1998年以来,我市各级政府和有关部门按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化粮食流通体制改革的有关部署,积极稳妥地推进粮食购销市场化和国有粮食购销企业改革,各级粮食行政管理部门在组织好全市国有粮食行业的改革、发展及粮食市场稳定上,国有粮食购销企业在保护粮农利益、保证市场供应、促进粮食生产与流通和消化解决“三老”问题上均发挥了积极的作用。但是,目前我市粮食流通体制改革中还存在着一些体制和机制上的矛盾和问题:市场体系发育不健全,价格机制不合理;粮食行政管理机构不健全,粮食流通秩序和粮油品质监管能力较弱,粮食储备库仓容规模低、布局不尽合理等。为进一步深化粮食流通体制改革,根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)和《辽宁省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》(辽政发〔2004〕37号),结合我市实际,现就全面完成我市深化粮食流通体制改革的各项任务提出如下意见:

一、明确改革思路,确保粮食安全、市场稳定

在政府宏观调控下,放开粮食购销市场,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化;完善对种粮农民直接补贴的机制,保护种粮农民的利益,加强粮食综合生产能力建设;进一步理顺粮食行政管理体制,深化国有粮食购销企业改革,切实转换经营机制,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用;加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序;强化粮食工作地区首长责任制,进一步完善地方粮食储备体系,确保全市粮食安全、市场稳定。

二、放开粮食收购和价格,健全粮食市场体系

(一)全面放开粮食收购市场和粮食收购价格,实现粮食购销市场化、市场主体多元化。在继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用的同时,更好地发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动,鼓励农民自产自销粮食,鼓励中介机构、经纪人、农民合作组织从事粮食代购代销等经营活动,搞活粮食流通。

(二)转换粮食价格形成机制。粮食收购价格由市场供求形成,市政府在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用,当粮食供求发生重大变化时,为保证市场供应、保护农民利益,必要时可根据国家有关政策和省统一规定,对重点粮食品种实行最低收购价格。

(三)建立开放、竞争、有序的粮食市场体系。各区、市、县要在粮食主产乡镇和粮食贸易集中的地区办好农村中心粮食集市贸易,在中心城镇办好成品粮油批发市场,形成城乡有市、品种齐全的城乡粮食市场体系。稳步发展大连北方粮食交易市场和金三角大连粮食批发市场,发挥其龙头和价格发现的积极作用,规范粮食交易行为,提升市场服务功能,吸引更多企业入市交易。

三、完善直接补贴机制,保护种粮农民利益

根据我市实际情况和区、市、县财力状况,确定2005年粮食直补办法是:

(一)各区、市、县的补贴规模按照2004年核定的基数不变。粮食直补标准、资金来源、直补方式继续按照《大连市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于调整粮食风险基金使用范围实行对种粮农民直接补贴实施意见和关于2004年高油大豆、专用玉米、优质水稻良种推广补贴资金管理实施意见的通知》(大政办发〔2004〕44号)文件执行。

(二)从实际出发,本着高效、安全和简便易行的原则,采取现金发放或按户设立储蓄账户,以现金或存折的方式将粮补资金一次性兑付给粮农。

(三)对粮农的粮补资金发放要坚持公开、公平、公正的原则,任何单位和部门不得截留、挤占、套取和挪用,如有违犯要坚决查处。

四、转换企业经营机制,加快推进国有粮食购销企业改革

(一)国有粮食购销企业改革的总体要求是:实行政企分开,推进兼并重组,消化历史包袱,建立健全法人治理结构,创新经营机制,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体,提高市场竞争能力,更好地发挥粮食流通的主渠道作用。

(二)积极推进多种形式的国有粮食购销企业产权制度改革。承担地方储备粮经营管理和军粮供应等政策性业务的企业,作为政府实行粮食宏观调控的重要载体,原则上实行国有独资或国有控股为主的产权制度;小型国有粮食购销企业,可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并,或租赁、出售、转制。

(三)改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工全面实行劳动合同制和岗位聘任制;建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度;允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配;稳步推进职工全员身份置换,妥善安置企业分流人员,所需资金由同级政府统筹考虑,确保职工合法权益,维护社会稳定。

(四)企业实行改革、改制,涉及债务变更的,必须坚持“债随资产走,资产与负债相统一”的原则,妥善落实银行贷款债务,防止悬空和逃废银行债务。

(五)妥善解决国有粮食购销企业财务挂账问题。具体办法按照市财政局《转发财政部国家发展改革委审计署国家粮食局中国农业发展银行关于印发〈国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见〉的通知》(大财企〔2004〕475号)文件精神执行。

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