法律法规
当前位置:法律咨询 > 法律法规 >正文

信阳市人民政府办公室关于转发市交通局信阳市道路运输场站管理体制改革方案的通知

颁布单位:河南省信阳市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2005-07-04 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

信阳市人民政府办公室关于转发市交通局信阳市道路运输场站管理体制改革方案的通知

信政办〔2005〕80号

各县、区人民政府,各管理区、开发区,市人民政府有关部门:

市交通局制定的《信阳市道路运输场站管理体制改革方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

二○○五年七月四日

信阳市道路运输场站管理体制改革方案

为加快全市道路运输场站建设,优化场站布局,提高场站服务水平,满足社会对道路运输的需要,根据《河南省人民政府办公厅关于道路运输场站管理体制改革的意见》(豫政办〔2004〕133号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、我市道路运输场站管理体制现状

目前,全市道路运输场站共有22个(不含固始县),其中,一级站1个,二级站8个,三级站13个;属于行政主管部门管理经营的有6个(信阳市湖东汽车站、羊山社会汽车站、潢川社会客车站、息县客货中心站、商城县社会站、新县汽车运输服务中心汽车站),属于国有或集体运输企业管理经营的有5个(信阳市弘运集团新华路汽车站、罗山县运客运站、淮滨县运汽车站、光山县运汽车站、商城汽运客运站),属于民营运输企业信运集团管理经营的有11个(信运集团信阳中心汽车站、平桥客运站、明港汽车站、罗山汽车站、潢川汽车站、潢川火车站开发区汽车站、息县汽车站、淮滨社会汽车站、光山社会客车站、商城汽车站、新县汽车站)。道路运输场站建设主要依靠上级政府投资,建国以来,我市道路运输场站建设,政府投入大量资金。“十五”期间政府补助性投资就达1500万元,其中用于信运集团场站建设600万元。2004年12月16日,信阳集团正式改制为民营性质的运输企业,原政府投资所形成的资产已全部用于置换职工身份。

近年来,我市道路运输场站有了较快的发展,但也存在一定的问题,各个汽车站在规模、等级、基础设施及管理水平等方面参差不齐,加上我市现有的道路运输场站建设规模偏小,建设滞后且布局不合理,与我市区域经济发展和人口的分布极不协调,已不适合我市区划调整后经济快速发展的需求。同时,由于站运不分,各个企业为追求利润最大化,造成一定程度的资源垄断和不公平竞争,造成道路运输场站服务水平、管理手段的落后,影响场站投资的健康发展,在市场经济条件下,道路运输场站作为公益性基础设施,也是有限的公共资源,不管是从吸收民间资本进入,加快建设步伐的角度,还是从为市场主体创造公平公正的竞争环境出发,都应当积极推行站运分离,以便为多种经济成分的发展创造良好的市场环境。因此,综合各方面因素,投资单一的建设体制、站运合一的旧的经营模式已不能适应市场经济条件下运输市场发展的需求,按照站运分离、投资多元的原则,改革站场的建设和管理体制已势在必行。

二、指导思想及工作目标

(一)指导思想

以省政府豫政办〔2004〕133号文件精神为指导,按照政府牵头、部门负责、企业配合、分类指导、抓好试点、以点带面、市场运作的原则,改革场站投资经营管理体制,加强和完善政府规划、管理职能,放开道路运输场站建设投资市场,充分发挥市场配置资源的基础性作用,实现场站建设经济效益与社会效益相统一。

(二)工作目标

通过改革,建立统筹规划、行业管理、市场运作、站运分离的道路场站投资建设及经营管理体制,形成市场投资为主、政府投资为辅的多元化场站投资模式,满足道路运输需要,建立我市统一、协调的道路运输服务体系。

三、改革的内容

(一)关于经营管理体制改革

道路运输场站作为社会公共资源,属于特许经营行业,其经营管理必须体现公平原则。运输场站企业必须是具有独立法人资格的自主经营、独立核算的经济实体。运输经营者不得独资或控股从事场站经营,场站经营者亦不得独资或控股从事运输经营。

现有运输场站属于行政主管部门管理经营的6个场站,要与主管部门脱钩,通过出售、拍卖和吸收社会资金参股等形式进行股份制改造,实行独立经营;属于国有或集体运输企业管理经营的5个场站,实行产权分离,使场站成为独立经营的市场主体并进行产权制度改革;属于民营运输企业信运集团管理经营的11个场站,信运集团要成立一个站务公司,将本企业11个场站纳入统一管理,使站务公司成为独立的法人实体,并对站务公司股本结构进行调整,售让部分股权,形成投资主体多元化的市场主体。

各县区现有的其他车站无论规模大小,成份如何均参照此方案进行改革,实行与政府、主管部门脱钩、建立具有独立法人的经济实体。

道路运输场站经营者必须加强管理,采取措施,加大投入完善设施设备,不断提高服务质量和水平,本着公开、公正、公平的原则对待使用场站的运输经营者,无正当理由不得拒绝合法道路运输车辆进站从事经营活动。道路旅客运输场站经营者应当为客运经营者合理安排班次,公布其运输路线、起止经停站点、运输班次、始发时间、票价等。

(二)关于投资体制改革

运输场站建设投资市场全面放开,对于今后拟新建场站,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,优先吸引社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与场站建设,形成以社会投资为主,政府直接投资为辅的场站建设投资机制。

免责声明:中顾法律网法律法规均转载自:政府网、政报、媒体等公开出版物,对本文的真实性、准确性和合法性,请核对正式出版物、原件和来源。全国客服热线:400-000-9164
共收录法律法规39万余件
高 级
法律法规搜索
  

律师 更多>>

法规热门排行榜

热门法律咨询更多>>

热门咨询专题更多>>

中顾法律网

国家信息产业部备案 鲁ICP备12021926号 【济南市公安局网警支队备案:37010009000020】

版权所有:济南中顾法商网络科技股份有限公司