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南京市政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见

颁布单位:江苏省南京市人民政府 文号:
颁布日期:2005-06-03 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

市政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见

宁政发〔2005〕123号

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

行政监察机关是政府的重要组成部门,是政府内部行使监察职能的专门机关。纪检监察机关合署办公以来,全市各级纪检监察机关在市委、市政府的领导下,积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施,党政监督的整体效能得到增强,有力地促进了政府机关勤政廉政建设。为适应完善社会主义市场经济体制、全面推进依法行政、加大惩治和预防腐败工作力度的要求,按照党的十六大、十六届四中全会、中央纪委五次全会及全国和全省行政监察工作会议精神,现就进一步加强和改进我市行政监察工作提出以下意见:

一、深刻认识进一步加强和改进行政监察工作的重要性

按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,进一步加强和改进行政监察工作,对于落实科学发展观,全面履行政府职责,建立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法治政府具有重要的意义和作用。

1、加强和改进行政监察工作是提高政府科学行政、民主行政、依法行政水平的客观需要。行政监察工作是政府行政管理工作的重要组成部分。把行政监察贯穿于政府施政的全过程,将有效提高政府管理经济社会事务的整体效能和服务水平,促进政府科学行政建设;将有效增强公共管理透明度和民主化水平,促进政府民主行政建设;将有效规范政府权力运行配置,提高政府法制化水平,促进政府依法行政建设。

2、加强和改进行政监察工作是建立完善社会主义市场经济体制的重要保证。通过深化改革,形成与经济社会发展要求相适应的行政管理体制,是发展社会主义市场经济的客观需要。加强行政监察,能够更有效地推进政府职能转变和管理方式创新,促进市场体系的完善和市场秩序的规范,为经济、政治和社会和谐有序、协调统一发展提供有力的保障。

3、加强和改进行政监察工作是实施预防和惩治腐败纲要的必然要求。规范和制约行政权力,防范和减少腐败现象的发生,是履行行政监察职能的重要方面,体现了构建预防和惩治腐败体系的总体要求。加强行政监察,有利于进一步把体系建设与政府部门业务有机结合,形成党风与政风建设的整体合力,落实体系建设各项要求,充分运用各种监督形式,提高标本兼治、惩防结合的整体效能。

二、充分发挥行政监察职能作用

全市各级行政监察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持依法行政、从严治政要求,围绕建设法治政府、廉洁政府、责任政府和服务型政府的目标,充分发挥行政监察职能,强化对行政行为的监督,大力推进政府机关的勤政廉政建设,促进三个文明全面协调发展,为加快发展、富民强市提供政治保障。

1、强化行政监察意识,充分履行监察职能。在纪检监察合署办公的体制下,依法加强对行政机关及其公务员的行政行为的监督检查是行政监察机关的重要职责。各级纪检监察机关要认真贯彻执行《行政监察法》和《行政监察法实施条例》,积极探索履行行政监察职能的途径和方法,坚持改革创新,主动贴近经济建设中心,深入政府机关行政管理工作中,围绕法律、法规和政令的贯彻执行,以及党委、政府的中心工作开展行政监察,坚决维护法律法规的严肃性,确保各项行政纪律及政令的畅通。

2、加强执法监察,推进依法行政。要针对国家法律法规和重大改革决策实施过程中出现的新情况、新问题,积极主动开展执法监察,确保依法行政和令行禁止。要围绕加强和改善宏观调控,加强对整顿和规范市场经济秩序、优化发展环境、重大公共投资项目监管、土地市场管理、国有资产监督、专项资金管理和群众关心的热点问题等工作的监督检查。要围绕《行政许可法》的实施,深化行政审批制度改革,探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制,进一步提高工作效率和服务质量,加强对行政许可的设定、实施主体、实施程序和后续监管等情况的监督检查。要进一步加大对安全生产事故的调查和责任追究的力度。要积极推进相对集中行使执法权的改革,全面推进和落实执法责任制,规范行政执法行为,完善行政执法程序,实行行政执法依据公开制度,进一步完善行政执法评议考核、行政执法过错责任追究等制度,保证政府机关及其工作人员公正执法、文明执法,减少和防止侵害群众合法利益的事情发生。

3、加强效能监察,推进科学理政。要加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督检查,促进行政机关依法行政,协调配合,高效率、高质量地履行职责。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则,督促建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询和评估制度、社会公示与听证制度、决策责任和决策后评价制度,对不依法定权限、违反法定程序、滥用职权造成重大损失的决策,必须严肃追究责任。要着力探索新的监督方式,强化事前监督、事中监督和事后监督,逐步建立绩效评估和考核的制度。要积极发挥行政效能投诉中心作用,严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为,严格行政过错责任追究,切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要加强对履行社会管理和公共服务职能的监督,促进行政机关及公务员勤政高效。

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