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黑河市人民政府办公室关于印发黑河市加强人口和计划生育综合改革工作实施意见的通知

颁布单位:黑龙江省黑河市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2005-06-27 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

黑市政办字〔2005〕24号

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市加强人口和计划生育综合改革工作实施意见的通知

各县(市)区人民政府、五大连池管委会,省、市直有关单位:

经市政府同意,现将《黑河市加强人口和计划生育综合改革工作实施意见》印发给你们,请各地、各部门结合实际认真抓好贯彻落实。

二○○五年六月二十七日

黑河市加强人口和计划生育综合改革工作实施意见

为了促进我市全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的实现,推进人口和计划生育综合改革持续稳定健康发展,加快实现人口和计划生育工作“两个转变”的步伐,特对全市人口和计划生育综合改革工作提出如下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,牢固树立科学发展观和人口安全观,围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展,把满足育龄群众不断增长的物质文化需求、提高人民生活质量作为出发点和落脚点,建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,提高人口和计划生育管理与服务水平,实现人口与经济社会协调发展和可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持综合决策原则。人口和计划生育综合改革要顺应经济和政治体制改革的发展趋势,纳入全市经济社会发展的总体规划之中,统筹安排,综合决策,同步推进。

2.坚持前瞻性原则。把握新时期人口和计划生育工作的客观规律,借鉴国际、国内经验,立足我市实际,着眼长远发展,解放思想,转变观念,大胆实践,不断推出符合时代潮流和当地实际的新经验。

3.坚持以人为本原则。坚持以人的全面发展为中心,切实维护人民群众的合法权益,最大限度的满足计划生育需求和生产生活需求,提高参与计划生育的积极性,尊重人民群众计划生育主人地位。

4.坚持循序渐进原则。根据本地经济社会发展状况、人口和计划生育工作进展情况,加强对综合改革的指导,使综合改革由单项向综合推进,局部向整体扩展。在整体推进的前提下,确定综合改革的重点和切入点,做到重点突破,整体推进,积极稳妥,大胆创新,防止大起大落和形式主义。

二、主要目标和步骤

按照《黑龙江省全面推进和深化人口和计划生育综合改革实施方案》的要求,全市要把人口和计划生育综合改革放在重中之重、总揽全局的地位,解放思想,创新思维,大胆探索,勇于实践,力争两年初见成效,四年取得重大进展,基本形成科学决策、体制完善、机制健全、服务优质、保障有力、特色鲜明的人口和计划生育工作局面,实现低生育水平持续稳定、出生人口素质不断提高、人口结构趋于合理、广大群众普遍满意的目标。

第一阶段:到2006年,用两年的时间,转变职能,研究战略,创新机制,改善环境,提高能力,突破制约改革发展的思想观念和体制性障碍,重点解决人口和计划生育工作与经济体制改革和政治体制改革不相适应的矛盾,全面推进人口和计划生育综合改革,形成一大批各具特色的典型群体,取得实质性进展,初步建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。全市总人口控制在180万以内,人口出生率控制在10‰以内,符合政策生育率保持在90%以上,人口和计划生育工作呈现健康向上的局面。

第二阶段:到2008年,再用两年时间,强化综合治理、完善利益导向、建设先进文化,巩固基层基础、提升服务质量、充分维护群众利益,先进的典型经验得到全面推广,基本适应市场经济和建立法制政府的要求,人口和计划生育综合改革取得明显成效,基本建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。全市总人口控制在183万以内,人口出生率控制在9.8‰以内,符合政策生育率保持在93%以上,较好的完成稳定低生育水平、提高出生人口素质的中心任务,为“努力快发展、全面建小康”创造良好的人口环境。

三、主要任务

(一)建立人口与发展的综合决策机制。保证人口和计划生育工作重大决策的及时性、科学性。

1.建立区域人口与发展综合决策机制。县级以上政府把人口发展规划纳入“十一五”规划,将人口总量,人均GDP增长率、非农业人口比重、人均预期寿命、人口自然增长率、人口公共健康、人口和计划生育事业发展保障等指标纳入指标体系。2006年市级成立人口与发展综合决策机构,负责研究和制定人口与经济社会协调发展战略、规划、政策,积极解决出生人口性别比、人口迁移与分布、人口老龄化等新的人口问题。

2.建立区域性人口安全预警机制。要开展人口发展战略研究,积极应付和解决人口规模、人口结构、人口迁移和分布、人口公共健康等新问题。县级以上政府对本区域人口发展态势进行科学研究,按照人口发展规律,提前就人口对本区域经济社会发展的影响做出科学的预警性建议,确保可持续发展目标的实现。2006年和2008年,县级以上政府在“十一”规划中,分别做出区域性人口安全预警报告。

(二)建立人口和计划生育综合管理机制。通过规范化、科学化的管理手段,提高人口和计划生育管理的效益。

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