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信阳市人民政府关于印发信阳市基本烟田保护实施意见的通知

颁布单位:河南省信阳市人民政府 文号:
颁布日期:2005-05-09 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

信阳市人民政府关于印发信阳市基本烟田保护实施意见的通知

信政文〔2005〕213号

各县、区人民政府,市人民政府有关部门:

现将《信阳市基本烟田保护实施意见》印发给你们,请结合实际,抓好落实,以促进我市烟叶生产持续、稳定、健康发展。

二OO五年五月九日

信阳市基本烟田保护实施意见

为了改善烟区生态条件,稳定烟叶种植规模,提高市场竞争能力,促进烟叶生产的持续稳定发展。特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

指导思想:坚持市场引导、规模经营,调整布局、生态优先,依靠科技、主攻产质的指导方针,以满足中式卷烟配方需求为根本出发点,以农民增收、企业增效为核心,以体制创新、机制创新和科技创新为动力,建立稳定的烟叶生产基本农田,不断提高烟叶生产整体水平和经济效益,实现信阳烟叶产业的持续发展。

目标任务:根据全市农田土壤、灌溉及所产烟叶化验评吸结果,全市适宜种烟面积近800万亩,综合考虑农村经济发展实际,确定纳入全市基本烟田保护范围面积27万亩。经过3年努力,在全市建立起排灌自如、土层深厚、土壤理化指标合理、生态环境能满足优质烤烟生长要求的基本烟田,解决目前存在的烟田茬口乱、耕层浅、板结严重、保水保肥能力差、养分比例失调、易涝怕旱、害虫逐年加重、烟叶产量、质量不稳等问题,保证烟田轮作周期3年以上,年种烟面积稳定在5-9万亩左右。

二、保护原则

(一)以烟为主原则。基本烟田必须实行以烟为主、其它作物为辅的种植制度,坚持轮作,规范间作,控制套种,实现烟叶生产与其它农作物生产的协调发展。

(二)科技进步原则。充分发挥科技在烟叶产业发展中的作用。在烟叶生产经营的各个环节、各个方面,集成、推广、转化一批先进技术和科技成果,用现代科技改造传统生产,用工业理念谋划生产管理,实现产业的升级与优化。

(三)用养结合原则。基本烟田要落实土壤改良措施,发展生态烟草,规范农药、化肥、农膜等农用物资的使用,减少对空气、土壤环境的污染。

(四)节约资源原则。要使有限的烟叶生产投入发挥最大的生产效益,实施循环生产,避免投入浪费,确保基本烟田及配套设施不被破坏。

(五)适度规模原则。重点发展10000亩以上的县、3000亩以上的乡、500亩以上的村和5亩以上的户,提高烟叶生产的规模化和专业化水平,保持烟叶生产基本群体的可持续发展。

三、工作重点

(一)基本烟田的布局。按照“因地制宜、发挥优势、生态优先、适度集中”的原则,针对土壤、气候和社会环境能够满足优质烤烟生产的宜烟区域,全市烟叶种植主要安排在平桥、罗山、固始、淮滨等4个县(区)。按烟田3—4年轮作周期的要求和省分配我市的种植计划,确定基本烟田规模(见附件),保证每年轮换区域种植。市发改委、国土、农业、水利、烟草等部门,按照土地利用总体规划和基本农田保护规划,充分利用现有设施条件,优先安排烟叶生产布局,提高烟叶种植集中度,整合优势资源,选择确定基本烟田,并落实到乡镇、村组和地块。基本烟田划定后,不得改变或者占用。

(二)基本烟田的建设。按照“更新改造、标准规范、完善设施、健全体系”的原则,加大力度,多方投入,统一组织,高起点、高标准、高质量地进行基本烟田生产基础设施建设,提高我市烟叶生产的抗灾减灾能力,实现烟叶生产的优质、稳产、高效。

一是加快水利设施建设步伐,实现水利灌溉化。实施烟水配套工程,把基本烟田水利建设规划纳入当地农田水利建设总体规划,统一组织实施,确保基本烟田水利建设工作顺利进行。浅山丘陵区以修筑拦河溢流坝、挖水塘为主,平原区以每50亩一眼机井、修筑排灌沟渠为主。

二是加大烟田机械化作业的实施力度,实现种植机械化。大力推进烟田耕翻、整地、起垄、施肥、覆膜的机械化水平,实现烟叶生产的机械化和专业化,降低农民种烟的劳动强度。根据辖区内常年烟叶种植面积,结合当地农田机械作业的实际,制定配套实施方案。

三是扩大集约化育苗大棚的建设数量,实现育苗的商品化。烟叶育苗的专业化、商品化,可以使烟农从繁杂的育苗环节中解放出来。以村组为单位,统一建设连片集约化育苗大棚。

四是规划建造密集烤房群,实现烘烤专业化。烟叶烘烤是决定烟叶效益的关键环节。烘烤的技术性较强,要加强对专门烘烤人员和烘烤专业户的培训,通过委托烘烤、聘请技术人员等手段逐步推行烘烤专业化。以种烟村为单位,根据常年种烟面积,统一规划,集中建造密集型烤房群。

(三)基本烟田的保护。基本烟田保护实行“规范管理、用养结合、高效利用、严格保护”的方针,县(区)政府要出台相关的保护政策,乡(镇)政府要明确界定、树牌公示,并逐级签订基本烟田保护责任书。

一是建立以行政村为基本组织单元的基本烟田保护单位。适宜种烟的行政村且种烟面积稳定在500亩以上,按3—4年轮作周期规划基本烟田,制订相关措施,调配规划烟田面积。烟叶种植计划和基础设施建设资金与基本烟田保护挂钩,对基本烟田及配套设施保护不力的,取消烟叶种植计划和基础设施建设的后续投入。

二是建立基本种烟农户制度,逐步推动烟农队伍向“职业化”转变。烟草部门要将种植10—30亩烟田规模的农户作为培养重点,对烟农进行“职业化”培育,实行“员工制”管理,在生产过程中实施“差异化管理、个性化服务”和全程跟踪考核,使烟农能够得到较高的种烟收益,促使烟叶产业走上专业化生产的道路。

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