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转发汕头市农业局关于培育发展农民专业合作经济组织的意见的通知

颁布单位:广东省汕头市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2005-04-30 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

汕府办〔2005〕64号

转发汕头市农业局关于培育发展农民专业合作经济组织的意见的通知

各区县市人民政府,市政府各部门,各直属机构:

汕头市农业局《关于培育发展农民专业合作经济组织的意见》业经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

汕头市人民政府办公室

二○○五年四月三十日

关于培育发展农民专业合作经济组织的意见

汕头市农业局

(二○○五年四月二十日)

农民专业合作经济组织是由从事同类产品生产、经营的农民、企业、组织和其他人员自愿组织合作,实行自我管理和经营,提高产品竞争力,以增加成员收入的一种组织形式,是农业产业化经营的重要组织形式之一。根据省政府办公厅《转发省农业厅关于加快发展农民专业合作经济组织的意见的通知》(粤府办〔2003〕96号)精神,结合我市的实际,为加强培育发展农民专业合作经济组织,提高我市农民的组织化程度和农业产业化水平,推动农村经营体制创新,促进实现农业增效、农民增收、农村经济持续稳定发展,特提出如下意见:

一、提高对培育发展农民专业合作经济组织的重要性的认识

发展农民专业合作经济组织是市场经济条件下的必然选择。十六大提出“统筹城乡经济发展,建设现代农业,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。没有农村的小康就没有全社会的小康,必须把农村的小康建设放在十分重要的位置。实践说明,在坚持家庭承包经营制度的基础上提高农民进入市场的组织化程度,是一项十分关键的措施。目前,广大农民基本上还处于一家一户分散经营,往往使农民处于弱势、劣势的地位,要改变这种状况必须提高农民的组织化程度。另一方面,应对加入WTO后的新形势,专业合作经济组织解决了小生产与大市场之间缺乏有效对接机制的矛盾,发挥着越来越重要的作用。

发展农民专业合作组织,有利于保护农民利益,增加农民收入。农民通过专业合作组织参与市场竞争,形成“利益共享、风险共担”的共同体,强化了市场主体地位,实现资金、技术、劳力、设备等生产要素的优化配置,为提高农产品的竞争力,实现农业增效、农民增收、农村稳定起到了积极的作用。

发展农民专业合作组织,有利于实施标准化生产,提高产品的科技含量。农民专业合作组织在科研单位及农技服务体系和农民之间起到桥梁纽带作用,在引进新品种、新技术、生产规范、技术培训、技术服务、创立名牌中,实现农业专业化、标准化生产,大大提高农产品质量安全标准和竞争能力水平。另一方面,加入WTO后,政府要运用“绿箱政策”支持农业发展,要通过扶持专业合作组织达到对农业补贴的目的。

发展农民专业合作组织,有利于实现产销结合,推进农业产业化经营。农民专业合作组织把分散经营的农户有序地引入产业化经营中,形成“公司+专业合作组织+农户”的经营模式,带动农村种养户的发展,促进农民奔康致富和农村经济的繁荣。

发展农民专业合作组织,有利于社会化服务体系的完善和发展。农民专业合作组织将小规模生产的农户组织起来,提高基层农技站为农民提供的生产技术和管理水平,从而有效地提高生产的经济效益。

二、把握原则,正确引导培育农民专业合作组织

农民专业合作组织是市场经济条件形成的集体所有制经济的新形式,因此必须正确引导,把握原则,以利其健康发展。

一是坚持自愿合作的原则。发展农民专业合作组织不能搞行政命令,必须做到农民自行选择,加入自愿,退出自由,不改变土地承包经营权和经营自主权,不影响现行的农村和农业的政策。

二是坚持“民办、民管、民受益”的原则。要突出以农民为主体开展合作,注重民主决策和民主管理,合作组织对内服务要实行无偿服务,保护成员的合法权益。

三是坚持农民增收的原则。要紧紧抓住提高农民收入这一主线,突出解决热点、难点问题,提供信息、科技、销售等服务,增加成员收入。

四是坚持先发展后规范的原则。我市的农民专业合作组织刚刚起步,要从实际出发,先培育发展,再规范运作。

三、突出主业,办好试点,示范带动

要从我市农业生产的实际出发,坚持突出主导产品和主导产业,积极引导和大力扶持农民举办专业合作组织。根据各地名、优、特、稀优势农产品和主导产业,重点在蔬菜、食用菌、荔枝、香蕉、三棱橄榄、优质杨梅、林檎、草莓、茶叶、狮头鹅等特色家禽、水产品养殖和潮汕小菜加工等具有地方特色的优势农产品的主产区,开展扶持农民专业合作组织的试点工作,通过大力发展农民专业合作组织,使生产、加工、销售有效地连接起来,形成产加销一体化、“企业+专业合作组织+农户”的产业化经营模式,有利于实行行业规范和行业保护,克服无序竞争,减少发展内耗,推动各地优势产业的发展壮大,不断增强具有地方特色的优势农产品在国内外市场的竞争能力,提高特色农产品的生产效益,从而带动农民实现增收。

通过办好试点,总结经验,在组织形式、内部管理、经营机制、利益分配等方面加以引导和规范,起到示范带动作用,使更多的企业、专业大户创办农民专业合作组织。同时,通过试点在运作中存在的实际问题,有针对性地探索、制定扶持发展农民专业合作组织的政策法规,以达到既有利于农民专业合作组织的发展壮大,又能规范管理、规范运作的目的。

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