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中共江门市委、江门市人民政府关于加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化建设的决定

颁布单位:广东省中共江门市委、江门市人民政府 文号:
颁布日期:2005-02-23 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

中共江门市委、江门市人民政府关于加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化建设的决定

(2005年2月23日)

江发[2005]11号

根据党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的战略思想,市第十次党代会提出了依靠“三化”解决“三农”问题,促进农村经济发展的要求,并开展了农村“三化”建设试点工作。在总结近一年来试点经验和做法的基础上,为了从根本上解决新时期“三农”问题,全面贯彻和落实科学发展观,加大统筹城乡发展的力度,加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化建设,推动农村新一轮的改革与发展。特作如下决定:

一、充分认识加快推进农村“三化”建设的重要性和紧迫性

1、加快推进农村“三化”建设是解决新时期“三农”问题的根本出路,也是实现全面建设小康社会的重要举措。〖HTF〗改革开放以来,我市农村面貌发生了翻天覆地的变化,总体上达到了小康水平。但是,全市工农差别和城乡差别日益扩大的趋势尚未扭转。加大统筹城乡发展力度,加快推进农村“三化”建设,有利于打破城乡分割的二元体制,把促进城市的

建设发展与加快农村的发展结合起来,逐步缩小工农差别和城乡差别,从根本上解决“三农”问题。因此,各级党委、政府必须把解决“三农”问题放在更加突出的位置,加快农民向非农产业、向城镇转移的步伐,逐步形成以城带乡、城乡一体、经济社会环境相互协调和可持续发展的格局,实现开拓现代农业新局面、全面建设小康社会的目标。

二、加快推进农村“三化”建设的指导思想和发展目标

2、加快推进农村“三化”建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会以及今年中央一号文件精神,全面实施统筹城乡发展战略,坚持因地制宜、稳步推进和以人为本、让利于民的原则,坚持以工促农,以城带乡,以有利于加

快农村经济发展,有利于促进农民增收和有利于促进城乡一体化作为开展工作的出发点,加大力度推进农村土地承包经营权流转,农民就业转移,农村工业向工业园区集中,农村社会管理、社会保障制度改革和农村集体资产管理制度改革,加快农村城镇化进程,促进我市建设全面、协调、可持续发展的现代化大城市。

3、加快推进农村“三化”建设的目标:到2007年,全市按“五普”统计口径计算的城镇化水平达到65%,其中,12个中心镇达到75%;农村基础设施建设有较大的突破,全市通行政村的道路全面实现硬底化;乡镇企业增加值年平均增长13%,农村工业的集中度逐年提高,新办工业企业原则上要进入城镇工业用地功能区;农村居民收入水平和生活水平明显提高,农村社会保障体系建设有新的突破,建立初级医疗保障体系;农村劳动力就业结构发

生明显变化,从事农业和从事非农产业的农村劳动力比例由55:45调整为30:70;以品牌为纽带的农业区域布局和产品结构基本形成,品牌农业产值占农业总产值的比例达70%以上;农业产业化水平逐年提高,农业产业化经营组织带动农户数占农户总数比例达50%以上;农产品加工率达50%以上;以中心市场、区域市场和主产区产地市场三个层次组成的农产品市场体系建设基本形成。

三、加快农村工业化进程

4、全面实施园区发展和带动战略。加快农村工业化进程,必须实施园区发展战略,以县城和中心镇为依托,以特色产业为支撑。加大招商引资力度,把引进项目投资与园区开发结合起来,使园区成为招商引资的重要载体。把城镇建设与工业园区建设结合起来,通过科学规划,合理布局,引导工业项目集中到园区,促进生产要素的集聚。通过工业园区的建设和发展,加快城乡工业化进程,全面提高工业化水平,提高产业集约度,增强产业集聚力和竞争力。

5、实施品牌发展战略,加大专业镇培育步伐。结合各镇的特点,进一步完善镇工业发展规划、产业布局。要突出主导产业,创造品牌,形成簇群式发展态势,营造产业创新平台。建立企业品牌、行业品牌和专业镇区域品牌三级品牌体系,通过三级品牌之间互为转化,加速专业镇的发展。发挥优势产业、专业市场等的优势,从政策、财力、载体建设、领导力量等方面对发展工业实行倾斜,提高重点镇的工业化水平,增加产业集聚力和竞争力,加快农村工业化进程。

6、大力发展镇域经济,积极培育城镇发展新的经济增长点。加大引导和调控力度,搞好重点城镇的工业布局。以招商引资为突破口,从改善投资环境入手,凡国家法律法规没有禁止的,都允许进入。同时,在用地、人口迁移、服务设施等方面采取优惠政策措施,毫不动摇地鼓励、支持、引导外资民资经济发展,努力形成内外联动、协调发展的新格局,促进农村工业化上新台阶。

四、加快农村城镇化进程

7、坚持城镇化与城乡一体化同步推进。农村城镇化必须处理好人口、资源、环境三者的关系,服从建设现代化大城市目标任务的要求,形成以中心城市为龙头,以五邑各市区为骨干,以小城镇为依托的城乡一体化格局。要认真贯彻省委省政府《关于印发〈广东省城镇化发展纲要〉、〈关于推进城镇化的若干政策意见〉的通知》(粤发[2004]7号)和市委市政府《关于加快城乡建设,推动城镇化进程的实施意见》(江发[2005]8号),切实加强城镇的规划、建设和管理,加快城市化和城乡一体化的步伐。

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