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宜昌市人民政府办公室关于同意市发改委等部门将部分经济行政管理权委托给宜昌开发区行使的通知

颁布单位:湖北省宜昌市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2004-12-15 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

宜昌市人民政府办公室关于同意市发改委等部门将部分经济行政管理权委托给宜昌开发区行使的通知

宜府办发〔2004〕164号

各县市区人民政府,市政府各部门,各大中型企业,各大中专学校:

为进一步改善和优化我市的投资环境,加快宜昌开发区的建设和发展,根据市委、市政府《关于推进宜昌开发区调整的决定》(宜发〔2004〕8号),宜昌开发区与市发改委等14个有关部门进行认真协商并达成了一致意见,经市政府第35次常务会议讨论,同意市发改委等部门将部分经济行政管理权委托给宜昌开发区行使。现就有关问题通知如下:

一、基本原则和实施范围

自2005年1月1日起,在法律法规允许的范围内,对宜昌开发区范围内的项目建设,需要办理的行政许可等事项(含审批、核准、审核和备案)实行办事不出园区制度。宜昌开发区享有市级计划、劳动、人事、规划、国土、建设、环保、城管、商务等经济行政管理权。原则上,凡是市政府及各部门可以完成的行政许可及其相关的监管事项,委托宜昌开发区管委会独立完成。

(一)市有关部门在宜昌开发区设有分支机构的,原则上应将本部门经济行政管理权下放到分支机构,由其分支机构行使市级部门的经济行政管理权限。

(二)市有关部门在宜昌开发区没有设立分支机构的,原则上应将经济行政管理权委托给宜昌开发区管委会,由宜昌开发区管委会代行市级经济行政管理权。市有关部门应加强对宜昌开发区管委会相关职能机构的指导和监督。

(三)市有关部门今后依法新增的经济行政管理事项,也要采取相应办法,实行办事不出园区制度。

(四)市有关部门委托的事项需报上级机关审批的,由市有关部门在宜昌开发区的分支机构或宜昌开发区管委会相关职能机构受理、初审后,报市有关部门审核,再由市有关部门在规定的时限内报上级机关审批。

二、建立协调和监督机制

(一)宜昌开发区管委会是市政府的派出机构,市有关部门对各自委托宜昌开发区管委会实施的经济行政管理行为承担法律责任。因此,应构建“市委领导、市人大监督、市政府主管、开发区与各部门密切配合”的工作格局,确保办事不出园区制度建立在国家法律和政策的框架内。

(二)建立由宜昌开发区管委会牵头,市发改委、建委、经委、劳动、人事、规划、国土、环保、城管、房管、财政、商务、安全监管、工商行政管理等部门互联互动的联席会议制度,对重大问题会商定案。经协商仍不能达成一致意见的,由宜昌开发区管委会报市政府分管开发区工作的副市长裁定;需市政府承担责任的重大问题,应将会商意见送交市政府法制工作机构进行法律和政策论证后,再报市政府决定。

(三)宜昌开发区管委会应加强领导、强化措施,严格依法行使受委托的经济行政管理权。并明确其所属各职能机构的内部责任,确保规范运作。

(四)对于市级政府及有关部门可以完成的事项,采取“开发区许可、市级部门办理”的办法,市有关部门对委托的事项只承担名义上的法律后果,由此造成的行政责任、经济责任由宜昌开发区管委会承担。

(五)市政府每年组织包括宜昌开发区企业在内的各有关方面对市有关部门、开发区管委会及其职能机构进行评议,并通报评议结果。市保护外来投资者合法权益督察中心要定期对实施情况进行检查,受理投诉并根据有关规定对相关责任单位进行考评、奖惩。凡违反规定造成严重后果的,除追究有关责任人的责任外,还应追究其所在单位主要负责人和分管负责人的责任。

三、市有关部门委托给宜昌开发区行使的经济行政管理事项

(一)市发展和改革委员会

1、基本建设(含外资和房地产开发)项目建议书的审批及审核。

2、基本建设(含外资)项目可行性研究报告的审批及审核。

3、基本建设(含外资)项目初步设计的审批及审核。

4、基本建设(含外资和房地产开发)项目开工计划的审批及审核。

5、基本建设(含外资)重大项目竣工验收。

6、进口设备税收减免项目确认书审核。

7、依法必须招标项目招标事项的核准。

8、技术改造国产设备投资抵免所得税确认审核。

9、国家重点技术改造项目可行性研究报告审核。

10、投资总额3000万元以上或外汇总额500万美元以上技术改造项目立项及可行性研究报告的审核。

11、3000万美元以上中外合资、合作项目立项及可行性研究报告的审核。

12、资源综合利用企业(项目)认定审核。

(其中第8至12项由宜昌开发区审核,市发改委转报上级机关审批。)

(二)市建设委员会

1、建设工程招标投标活动的监督管理。

2、外来企业监理备案。

3、建筑工程施工许可证审批。

4、建筑施工安全监督登记。

5、建筑(市政)工程质量监督备案。

6、建筑节能管理。

(三)市经委

供电营业许可证审核。

(四)市财政局

1、代理记帐业务机构审批。

2、开设区属编制内行政机关事业单位预算外资金帐户审批。

3、区属企业国有资产处置审批。

4、外商投资企业财政登记。

5、政府采购供应商、评审专家资格认定核准。

(五)市规划局

1、核发《建设项目选址意见书》。

2、核发《建设用地规划许可证》。

3、核发非经营性项目《建设工程规划许可证》。

(六)市国土资源局

1、土地征用和农用地转用审核上报。

2、非经营性项目供地审批。

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