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颁发《韶关市政府规范性文件制定程序规定》的通知

颁布单位:广东省韶关市人民政府 文号:
颁布日期:2004-12-31 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

颁发《韶关市政府规范性文件制定程序规定》的通知

(韶府[2004]203号)

各县、市、区人民政府,市府直属各单位:

《韶关市政府规范性文件制定程序规定》已经2004年12月24日市政府第十一届10次常务会议通过,现发给你们,自2005年3月1日起施行。

韶关市人民政府

二OO四年十二月三十一日

韶关市政府规范性文件制定程序规定

第一条为了规范规范性文件制定程序,保证规范性文件质量,促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》,参照《规章制定程序条例》以及其他法律、法规的有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件,是指市政府根据法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令,在法定权限范围内制定的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的,能反复适用的文件。

第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释,适用本规定。

制定内部工作制度、内部管理制度、不具有普遍约束力的文件,不适用本规定。

违反本规定制定的规范性文件无效。

第四条制定规范性文件,应当遵循下列原则:

(一)国家法制统一原则;

(二)依照法定职权和程序制定原则;

(三)职权与责任相统一原则;

(四)权利义务相一致原则;

(五)维护公民、法人和其他组织合法权益原则;

(六)精简、统一、效能原则;

(七)保障行政机关依法行使职权原则。

第五条规范性文件的名称称“规定”、“办法”、“细则”的一般用条文形式表述,除内容特别复杂的外,一般不分章、节。

规范性文件应当内在逻辑严密,用语规范、简洁、准确,使用文字和标点符号正确、规范。

第六条规范性文件的内容应当明确、具体,具有可操作性,能够切实解决问题,不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触,不得简单重复法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令的内容。

第七条没有法定依据的,不得在规范性文件中设定行政许可行政处罚、行政强制、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的内容。

第八条公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规范性文件的建议,由市政府决定是否立项。

市政府直属工作部门或者下级政府认为需要制定市政府规范性文件的,应当向市政府报请立项。

报送制定规范性文件的立项申请,应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第九条市法制局应当对制定规范性文件的立项建议或申请进行汇总研究,拟订市政府年度规范性文件制定工作计划,报市政府批准后执行。

年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件名称、起草单位、完成时间。

第十条年度规范性文件制定工作计划应当保持相对的稳定,除急需制定的规范性文件外,一般不增加制定规范性文件项目。

市政府直属工作部门或者下级政府认为需要增加规范性文件项目的,应当书面向市政府请示,对增加规范性文件项目的理由、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

市法制局对拟增加的规范性文件项目应当就增加项目的必要性、规范性文件名称、起草单位、完成时间提出意见,报市政府决定。

第十一条对列入年度规范性文件制定工作计划的项目及市政府决定增加的规范性文件项目,承担起草工作的单位应当抓紧时间,按要求完成起草工作,按时报送审查。没有按时完成任务的,应当向市政府书面说明情况。

第十二条市政府根据规范性文件一般由市政府主管部门负责起草的原则,确定由一个部门或者几个部门具体负责规范性文件的起草工作,也可以确定由市法制局起草或者组织起草。

起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。

第十三条起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第十四条起草规范性文件,起草单位应当采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、举行听证会等方式听取有关机关、组织或者公民的意见。

起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对社会有重大影响的,应当将制定规范性文件的有关事项或者规范性文件的草案向社会公布,征求社会各界的意见;起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的十五日前公布听证会的时间、地点和内容。

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件,有权提问和发表意见。

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。

有关机关、组织和公民在听证会上或者通过其他方式提出的意见,起草单位应当认真研究,并在报送规范性文件草案送审稿时说明对有关意见的处理情况及其理由。

第十五条起草规范性文件,涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿时说明情况和理由。

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