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长春市人民政府关于印发长春市进一步深化粮食流通体制改革实施方案的通知

颁布单位:吉林省长春市人民政府 文号:暂无
颁布日期:2004-10-09 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:资产拍卖

长府发〔2004〕44号

长春市人民政府关于印发长春市进一步深化粮食流通体制改革实施方案的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

现将《长春市进一步深化粮食流通体制改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

长春市人民政府

二○○四年十月九日

长春市进一步深化粮食流通体制改革实施方案

根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)和《吉林省进一步深化粮食流通体制改革实施方案》(吉政发〔2004〕30号)的精神,结合我市实际,制定本方案。

一、改革的总体目标和基本思路

深化粮食流通体制改革的总体目标是:在国家宏观调控下,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化;建立对种粮农民直接补贴的机制,保护种粮农民利益,加强粮食综合生产能力建设;深化国有粮食购销企业改革,切实转换经营机制,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用;加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序;加强粮食工作市长、县(市)区长负责制,建立健全适合社会主义市场经济发展要求和符合我市实际的粮食流通体制,确保国家粮食安全。

深化粮食流通体制改革的基本思路是:放开粮食购销市场,直接补贴种粮农民,转换企业经营机制,维护粮食市场秩序,加强粮食宏观调控。

二、改革的主要任务

(一)放开粮食购销市场,健全粮食市场体系

1、积极稳妥地放开粮食收购市场和粮食收购价格,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。

2、转换粮食价格形成机制。取消保护价收购制度,一般情况下粮食收购价格由市场供求形成,国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。充分发挥价格的导向作用,当粮食供求发生重大变化时,为保证市场供应、保护农民利益,根据国家要求实行最低收购价格。

3、建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集市贸易。加强粮食批发市场建设,提升市场服务功能,引导企业入市交易。稳步发展粮食期货市场,规范粮食期货交易行为。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度,严禁各种形式的粮食区域性封锁,形成公平竞争、规范有序、开放统一的粮食市场。

(二)实行直接补贴机制,保护种粮农民利益

结合农村税费改革,从2004年起,按照国家和省里的统一部署,全面实行对种粮农民的直接补贴。要确保直补资金真正补到粮食生产上,真正补到种粮农民手上,起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。要按照公开、公平、公正的原则,认真做好直接补贴的组织和落实工作,保证种粮农民得到实惠。要把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户,并张榜公布,接受农民监督。各县(市)区和有关部门要加强对补贴资金的监管,严禁截留、挪用。

(三)加快国有粮食购销企业改革,转换企业经营机制

国有粮食购销企业改革是粮食流通体制改革的重点和难点。改革的总体要求是:实行政企分开,推进体制创新,消化历史包袱,分流富余人员,建立健全法人治理结构,通过战略性改组,形成合理的企业布局和组织结构,实现粮食产业化经营,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体,更好地发挥主渠道作用。

1、加快国有粮食购销企业产权制度改革,因地制宜实行企业重组和组织结构创新。以现有仓储设施为依托,改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业,作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食购销企业,原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度。对地处偏僻、交通不便、规模较小、粮食购销业务量不大的布局过于集中的国有粮食购销企业可以撤并,作为国有独资或国有控股粮食购销企业的收储点,实行统一管理,统一经营,统一核算;也可以租赁、出售或转制。要以资产为纽带,培育产供销相结合、贸工农一体化的大型企业集团,在粮食流通和宏观调控中发挥重要作用。

国有粮食购销企业以外的其他国家粮食企业,要加快产权制度改革步伐,采取改组联合、整体转制、股份制等多种形式,优化企业产权结构,实行投资主体多元化。

关于国有粮食工业、供应等附营企业的改革,待全省附营企业改革方案出台后,另行组织实施。

2、根据粮食在市场中的不同功能属性,实行不同的管理体制,构建不同的运行模式。政策调控粮是政府通过购销政策调控市场的粮食,凡依据政府确定的指标,经营政策调控粮的企业,都实行国有独资或国有控股,作为政府实施宏观调控的重要载体,按照“国家调控企业,企业调节市场”的模式运作。市场粮的购销价格完全由市场供求关系决定。经营市场粮的企业,可以采取多种所有制形式,实行自主经营,自负盈亏,按照“国家调控市场,市场引导企业”的模式运作。

3、转换国有粮食购销企业经营机制。要按照市场经济运行规则的要求,进一步推进国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度改革,建立有效的激励和约束机制。对企业职工全面实行劳动合同制,企业与职工通过平等协商,签订劳动合同,确定劳动关系。在内部管理岗位上,实行公开选聘、竞争上岗,经营管理者能上能下,人员能进能出。在企业内部分配制度上,坚持实行按劳分配原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。职工工资水平,由企业根据经济效益决定。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。根据业绩考核和贡献确定企业经营者的劳动报酬,建立有效的激励和约束机制。

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