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市人民政府关于抓好2004年秋冬农业开发工作的意见

颁布单位:湖北省黄冈市人民政府 文号:
颁布日期:2004-09-16 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

黄政发[2004]21号

市人民政府关于抓好2004年秋冬农业开发工作的意见

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区,市政府有关部门:

今年上半年,全市农业和农村经济形势出现了多年未有的好势头。上半年全市实现农业总产值(现价)57.7亿元,同比增长7.4%。农民人均现金收入1045.77元,增幅为13.8%,超出城镇居民人均可支配收入增幅8.6个百分点,创近八年来新高。夏粮、夏油全面增产丰收,特别是油菜生产再攀新高,收获面积、单产、总产和“双低化”率四超历史。农民从事农业生产积极性高涨。为进一步推动秋冬农业开发向深度和广度进军,逐步建立起富有特色、富有活力、富有竞争力、富有持续发展能力的农村经济结构,构筑农村经济稳步发展、农民收入稳步增加的长效机制,现就抓好2004年秋冬农业开发工作提出如下意见。

一、充分认识抓好秋冬农业开发工作的重要意义

秋冬农业开发,既直接关系到当年农业增效、农民增收,又关系到明年农业的开局乃至长远发展。从农民收入看,种养业仍是农民家庭经营的主业,尤其是在当前农产品价格上扬的情况下,家庭经营收入仍是农民收入的大头。从调整优化农业结构看,抓好秋冬开发,合理安排农作物茬口,充分利用宝贵的农业资源,可以壮大支柱产业,扩大基地规模,为农业结构的调整优化创造基础和前提。从农村经济可持续发展的需要看,利用秋冬农闲改善农村基础设施,改善生态环境和农民生产生活条件,可以为巩固农业、繁荣农村、农民致富提供有力保障。从农业开发的潜力看,我市亟待开发的闲置农业资源丰富,开发的回旋余地大,结构调整的空间广,大有潜力可挖。因此,要确保我市农产品质量上档次、特色产品上批量、产业经营上层次、农民收入上台阶、农村面貌有新变化,都必须从秋冬开发抓起。

当前,组织实施秋冬农业开发,既有良好的政策环境,又有难得的市场机遇;既有深厚的群众基础,又有经过多年实践所探索出的行之有效的工作经验;既有龙头企业带动,又有适宜气候条件。各地各有关部门要充分认识今年秋冬农业开发工作的重要性,抢抓有利时机,精心组织,科学规划,统筹安排,扎扎实实地完成好2004年的秋冬农业开发任务。

二、明确指导思想和开发目标

今年秋冬农业开发的指导思想是:围绕市场导向,围绕“五带十区”,围绕龙头企业,突出特色产业,突出双低油菜,突出订单农业,发挥科技效能,发挥资源优势,发挥政策效应,继续向秋冬农业开发的深度和广度进军,确保种满种足,确保增产增收。

具体奋斗目标是:(一)农业发展目标:实现“三个较快”增长。即力争2005年的农产品总量增长5%以上,其中粮食总产达到57亿斤;农业总产值增长10%以上,其中种植业总产值增长15%,达到40亿元;农民人均纯收入增幅超过8%。(二)调整开发目标:主要是实现“六个提高”。即提高耕地复种指数3个百分点;提高现有基地的产出率;提高农产品优质化率,大宗农产品基本实现优质化,80%以上的商品油菜籽达到“双低”标准;提高农产品的商品率,确保商品量提高10个百分点;提高加工转化率,农产品加工值与农业总产值之比调整到1:1;提高农业的抗灾能力和可持续发展能力。(三)深化改革目标:按照减人减事减支的要求,深化乡镇综合配套改革,从根本上减轻农民负担。大力扶持和培育农村中介服务组织,逐步建立和完善农村社会化服务体系。

三、把握开发的基本原则,科学安排农作物布局

各地要牢固树立科学发展观,坚持以人为本,用市场化眼光、工业化理念、产业化思路、标准化要求引导群众,指导实践,切实把握好以下六个原则:

(一)效益开发原则。秋冬农业开发要以提高农业效益、增加农民收入为中心,根据市场需求,全面分析各种生产要素条件,全面把握农产品市场规律,抓好布局安排、种子种苗准备、技术推广、田间管理、项目建设等项工作,为明年农业增效增收打好基础。

(二)科学开发原则。坚持规划先行,按照市场性、特色性、整体性和群众性的要求,科学制订好秋冬农业开发总体规划,分季节、分步骤,定品种、定项目、定地点、定进度、定目标、定责任,细化实施规划,科学建设,保证质量,有序推进。

(三)特色开发原则。围绕“五带十区”工程,因地制宜,合理安排好主导品种,合理确定重点区域,合理把握开发时机,适时适种,适地适特,连片集中,培植特色产业,发展特色经济。

(四)产业化开发原则。围绕招商建龙头,围绕龙头抓配套,走“龙头+基地+农户”的路子,大力发展订单农业,促进生产与加工的有效对接。大力发展农民专业合作组织,千方百计搞活农产品流通,优化农产品流通环境,开辟农产品绿色通道,有效沟通市场与生产的联系。

(五)主体开发原则。在尊重农民自主权的前提下,注重创新开发机制,运用市场手段,吸引社会资本、民间资金进入秋冬农业开发领域,培育多元投资主体和开发主体。大胆探索业主明确、产权明晰、利益直接、管理规范、灵活多样的长效开发经营模式。

(六)统筹开发原则。正确处理短期效益与长远发展的关系,切实把秋冬农业开发与农田水利基本建设、生态项目建设、整村推进扶贫、农业综合开发、村村通工程实施等有机结合起来,统筹安排,协调发展,兼顾好经济效益、社会效益和生态效益。

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