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中共徐州市委徐州市人民政府关于人口与计划生育综合改革的实施意见

颁布单位:江苏省中共徐州市委徐州市人民政府 文号:
颁布日期:2004-03-15 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

中共徐州市委徐州市人民政府关于人口与计划生育综合改革的实施意见

徐委发〔2004〕15号

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(以下简称《决定》),进一步加快人口与计划生育综合改革步伐,推动全市人口与计划生育工作实现新跨越,现就我市人口与计划生育综合改革提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

指导思想:坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,树立以人为本的科学发展观,以稳定低生育水平、提高出生人口素质为首要任务,以人的全面发展和全面进步为中心,以满足育龄群众的基本需求、提高群众满意程度为出发点,以建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作管理机制为主线,以创建省计划生育先进县、示范区和全国计划生育优质服务先进县为动力,着力深化人口与计划生育工作综合改革,切实解决我市人口与计划生育工作中存在的深层次问题,建立起适应社会主义市场经济发展的调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作保障体系和工作机制。

总体目标:到“十五”末,基本建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理体制;基本建立起利益导向与社会制约相结合,宣传教育、技术服务、信息引导、科学管理融为一体的工作机制;基本形成人口与发展综合决策、综合治理人口问题的工作局面;基本实现人口与计划生育工作思路和工作方法的转变,稳定低生育水平,提高出生人口素质,全面提高我市人口与计划生育工作整体水平。

二、主要内容

(一)建立和完善人口与计划生育工作调控机制

强化党委、政府对计划生育工作的领导。各级党委、政府要把人口与计划生育工作列入重要议事日程,纳入重大事项督查范围。坚持党政一把手亲自抓、负总责,完善目标管理责任制,一级抓一级、一级带一级,确保责任到位、措施到位、投入到位。县(市)区委常委会每年至少听取两次人口与计划生育工作汇报,实际解决一个以上计划生育难点问题。年终党政主要领导或分管领导应带队检查下级计划生育目标责任制执行情况,并向上级党委、政府提交年度计划生育工作报告。上级党委、政府对下级党委、政府计划生育责任制执行情况,每半年应进行一次督查和通报,对领导干部任期内计划生育工作情况要逐年考核,离任时进行审核。为健全激励机制,调动各级党政领导同志抓计划生育工作的积极性,市委、市政府决定设立“彭城人口奖”,每年评比一次,表彰抓计划生育工作业绩突出的党政领导干部。对连续两年被授予市计划生育示范镇的五个责任人(镇党委、政府主要负责人、分管负责人及计生办主任)在提拔任用上优先考虑,并由县(市)区人民政府给予一定的物质奖励。对计划生育后进的镇、村要追究主要领导和分管领导的责任。被列为市计划生育重点管理的镇,当年没有跳出重点管理的,五个责任人向所在县(市)区党委、政府作出检查;连续两年跳不出重点管理的,追究五个责任人的领导责任,造成工作失误的,给予严肃处理,所在县(市)区党委、政府主要领导和分管领导要向市委、市政府说明原因。实行副镇级以上干部包村责任制,对连续两年后进转化成效不明显的包村责任人就地降职或免职。村计划生育专干要专司其职,原则上不再兼职,村民小组要配备女性计划生育信息员。

强化相关部门的综合治理机制。加强市和县(市)区计划生育部门的综合协调职能。进一步明确各相关部门和群团组织在人口与计划生育工作中应承担的职责和任务,每半年检查和通报齐抓共管责任落实的情况。对不自觉履行计划生育法定义务的相关部门,给予主要负责人通报批评。市各相关部门和群团组织要指导县(市)区“条条”部门和群团组织认真履行计划生育工作齐抓共管职责。各级政府和相关部门要依法制定并完善各种有利于计划生育的相关政策和配套措施,出台相关政策凡涉及计划生育工作的,都要征求计划生育部门的意见。政府法制部门对拟出台的行政措施及其他规范性文件要进行严格审核,保证政策的合法性,有利于推行计划生育基本国策。强化人口与计划生育法制建设。各级政府和计划生育部门都要认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律法规,进一步把计划生育工作纳入依法管理的轨道。坚持依法行政,严格执行“七个不准”,切实维护群众合法权益。建立和完善计划生育行政执法责任制、评议考核制、执法过错追究制和执法监督检查制,杜绝违法行政。各级法院要依法及时受理、审理计划生育纠纷案件。在基层实行计划生育行政执法公示制和政务公开制,依法规范计划生育合同文本。规范计划生育执法程序和行政事业性收费项目及收费标准,严禁乱收费、乱罚款。

(二)建立和完善人口与计划生育工作管理机制

大力推进计划生育村民自治。坚持重心下移,强化基层基础工作,推进计划生育村民自治,建立以村为主的基层管理和服务网络。把计划生育作为一项重要内容纳入村民自治章程和民主管理、民主监督的范围。镇级要切实转变职能,把主要精力放到加强指导和搞好服务上,帮助村搞好计划生育村民自治。要把开展计划生育村民自治作为建设“小康村”、“文明村”和评选计划生育模范村、合格村的重要内容,实行分类指导。计划生育工作滞后的地区要把加强村班子建设和发挥党员干部带头作用作为计划生育村民自治的关键环节来抓。市政府每两年评选表彰100个计划生育模范村和100名优秀基层计划生育干部。对计划生育模范村的计划生育考核,逐步过渡到以评估为主。

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