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关于发展农民专业合作经济组织的意见

颁布单位:广东省佛山市人民政府 文号:
颁布日期:2004-01-07 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

关于发展农民专业合作经济组织的意见

各区人民政府,市直有关单位:

《关于发展农民专业合作经济组织的意见》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中有什么问题,请向市农业局反映。

二○○四年一月七日

(联系人:张新华,联系电话:0757-83324106)

关于发展农民专业合作经济组织的意见

农民专业合作经济组织是农业和农村经济发展进入新阶段后农业市场化、国际化的必然产物,是农业产业化经营的一种重要组织形式。为加快发展我市农民专业合作经济组织,加大农民的组织化程度,促进农业产业化、现代化发展水平,增强农业的国际竞争力,提高农业的综合效益,实现农业发展和农民增收,特提出如下意见:

一、充分认识发展农民专业合作经济组织的重要意义

党的十六大明确提出:“统筹城乡经济发展,建设现代农业,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”全面建设小康社会的难点和重点都在农村。推动农村经营体制创新,积极发展农民专业合作经济组织,推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益,是有效增加农民收入、全面建设小康社会的重要途径之一。农民专业合作经济组织是由从事同类农产品生产经营的农民、组织和其他人员自愿组织起来,以对成员提供产前、产中、产后各种服务为宗旨,以生产经营活动为纽带,以技术、信息、购销、加工、储运等环节的合作为重点,以提高成员的市场竞争能力、维护成员利益、增加成员收入为目的,实行自我管理、民主决策、互助合作的经济组织。在当前农村市场经济进一步发展和经济全球化的新形势下,发展农民专业合作经济组织有着重要的现实意义和深远的历史意义。

(一)发展农民专业合作经济组织,是在家庭承包经营的基础上解决当前农业生产突出矛盾的客观需要。改革开放后,我市农村不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,发挥农村集体经济组织的职能作用,为分散的家庭经营做好组织、协调和服务。但是,随着农业农村经济结构的不断调整,经营方式的改变,原有的农业经营体制已难以适应新的发展形势。尤其是在农产品销售上,农民分散经营,难以与千变万化的大市场结合起来,难以统一推广科技、执行统一的标准和品牌、实行专业化和规模化生产、增强市场竞争力,往往导致农业增产不增收。加快引导广大农民根据市场的变化,结合自己生产的专业特点,自发、自愿组织起各类专业合作经济组织,实现规模化产出,提高农产品生产的组织化程度,已成为历史发展的客观需要。

(二)发展农民专业合作经济组织,是在农民组织化程度较低的条件下推进农业产业化发展的客观需要。在家庭承包经营基础上,推进农业产业化,实现农业现代化,是农业发展的一个重大课题。提高农民的组织化程度,是实现农业产业化的客观要求。发展农民专业合作经济组织,通过合作经济组织为成员提供产销和技术等各种服务,把农业生产、加工、流通、消费各个环节有机地结合起来,利益共享,风险共担,把分散经营的农户有序地引入到农业产业化经营中,带动农户发展生产,形成区域性优势农产品生产基地,提高农业综合效益。

(三)发展农民专业合作经济组织,是在我国加入世贸组织后适应农业全球化的客观要求。我国加入世贸组织以后,要完全按照市场经济的法则办事,每一项经济活动,都要适应和遵守世贸组织的规则,与国际接轨。在国际农产品贸易中,要求损害和反倾销调查的都要由农民自己的组织提出。在世贸组织的有关规则中,政府对农业支持和补贴受到限制,发达国家的惯例是通过支持农民的专业合作经济组织来实现对农民的补贴。从发达国家的情况看,带领农民闯市场的,既不是单个的农民,也不是各级政府,而是农民自己的专业合作经济组织。通过农民专业合作经济组织把农业这一弱质产业和农民等弱势群体组织起来进入市场,不仅有助于完善市场规则,而且能起到保护农民利益的有效作用。

二、发展农民专业合作经济组织的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,围绕把我市建设成为产业强市、文化名城和现代化大城市的总目标、总任务,遵循市场经济规律,以有利于形成主导产业、有利于优化配置农业资源、有利于普及推广农业科技、有利于农业发展、农民增收为目标,提高农民的组织化程度,引导农民进入市场,促进我市农业向产业化、现代化方向发展。

(二)基本原则

1、坚持以家庭承包经营为基础的原则。发展农民专业合作经济组织,不得动摇农民家庭承包经营的基础地位,不能侵犯农民家庭经营的自主权,是在家庭承包经营的基础上发展农民专业合作经济组织,可突破行政管辖界限,实行跨区域合作。

2、坚持自愿的原则。发展农民专业合作经济组织,必须坚持加入自愿、退出自由的原则,既要积极引导、鼓励农民加入合作经济组织,又要尊重农民的意愿和选择,绝不允许强迫命令,随意捏合。

3、坚持“民办、民管、民受益”原则。发展农民专业合作经济组织,必须以农民为主体,实行自我管理,民主决策,互助合作,收益共享。各级政府和各有关部门要给予积极引导和扶持,但不参与和干预专业合作经济组织内部管理,防止把专业合作经济组织办成行政组织。

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