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沧州市行政审批监督管理制度

颁布单位:河北省沧州市人民政府 文号:沧政发[2003]19号
颁布日期:2003-09-01 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:债权债务

沧州市行政审批监督管理制度

沧政发[2003]19号2003年9月1日

为了适应社会主义市场经济发展的要求,进一步巩固行政审批制度改革成果,规范行政审批行为,促进依法行政,根据国务院行政审批制度改革领导小组《关于印发<关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见>的通知》和河北省行政审批制度改革领导小组《关于加强行政审批监督管理的意见》的要求,结合我市实际,现就市级行政审批工作建立以下五项监督管理制度。

一、行政审批管理制度

按照依法行政的要求,对保留项目建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度。

(一)行政审批公示制度。具有行政审批项目实施权的部门或机构,应将现存的与行政审批有关的事项在规定的办公场所逐项公示。公示的内容应当包括:行政审批项目及其依据,主管部门或机构及其负责人,办理行政审批事项的工作人员、联系电话及其地址,行政审批申请人应具备的资格和应提供的材料,行政审批的条件,办理行政审批事项的程序、流程、审批时限及其审批申请书格式文本,收费依据及其标准,其他应让当事人明了的事项。

(二)行政审批操作规范制作制度。为了防止和避免行政审批工作的随意性,现存行政审批项目应逐项制作行政审批操作规范。主要内容:l、行政审批申请人的资格和应提供的有关材料。2、审批条件。3、审批程序和审批时限。4、收费。5、救济手段和监督方式。6、其他。上述内容,凡是法律、法规、规章有明确规定的,从其规定;规定不明确或者没有规定的,要按照合法、合理、便民、效率的原则作出具体统一的规定。对技术性较强的行政审批事项,还应制定技术操作规范。

(三)行政审批程序流程制作制度。根据行政审批事项的性质、特点以及重要或复杂程度,各级政府具有行政审批职能的部门或机构,办理行政审批事项必须把法定程序具体化,并制定科学合理的流程。对依法需要同级政府两个以上部门联合审批的事项,由牵头负责的主办部门制定统一办理的工作流程、或者组织有关部门联合办理的运行程序。对由一个审批部门多个内设机构实施的审批事项,要确定一个内设机构代表本部门一个“窗口”对外,按照规定程序办理,减少审批环节。

二、取消项目的监督管理制度

(一)要制定行政审批事项取消后的替代措施。对国务院和省、市政府明令取消的行政审批事项,政府及其部门必须不折不扣地落实,停止审批,不得以任何借口和理由继续或变相审批。对已经取消行政审批但仍有管理职能的事项,要认真研究新的管理办法,尽快制定替代措施,绝不能放手不管,涉及部门间的职能调整或变更,要按有关程序报经机构编制部门核准同意。

(二)对下放和改变管理方式的审批事项要做好衔接工作。督促指导下级和相关单位,制定管理方案、行业自律、社会中介组织承办的操作程序,积极运用规划、协调、指导、监督、检查等手段进行管理,防止管理脱节。

三、行政审批项目依法设定制度

(一)严格设定范围。凡是涉及自然人、法人、或者其他组织自主权利的,通过市场机制、通过中介机构自律、通过实施事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,不得设定行政审批。

(二)严格设定条件。设定新的行政审批项目,应当依据法定的权限、条件和程序。法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定,对在尚未制定法律的情况下,可以设定行政审批;地方性法规、省政府规章可以设定行政审批。除上述规定外,其他规范性文件一律不得设定行政审批。

(三)严格报审程序。新增行政审批项目,应报政府法制机构和机构编制部门审查,经政府常务会议批准后方可实施。

四、行政审批监督检查制度

(一)行政审批监督制约制度。一是实行行政审批责任制。审批工作要确定主管领导和监督机构具体负责(一般由部门内设监察机构或法制机构负责),明确工作职责和监督任务。二是强化内部监督。要加强审批过程中下一环节对上一环节的岗位监督,机关内部上一级领导对下一级领导的层级监督。要建立审批人员轮岗制度和重大审批事项集体决定和回避制度。要把行政审批列入部门目标管理责任制内容,制定对各审批岗位定期进行考核评比的办法,考核评比结果要作为部门实施考核奖惩的依据。三要充分发挥职能部门专项监督作用。各级监察机关及其派驻机构,要把监督检查政府部门及其工作人员的审批行为作为加强党风廉政建设,从体制、机制、制度等源头上根除腐败的治本措施来抓,纳入重要工作日程。负责检查政府部门实施行政审批的情况,受理对政府机关、公务员和政府机关任命的其他人员违法违纪审批行为的检举、控告,并依法作出处理。

(二)取消项目的跟踪监督制度。建立行政审批项目取消和下放后的跟踪监督制度、行政审批部门履行行政审批设定和实施职能状况的跟踪监督制度和行政审批部门对被审批人执行行政审批事项活动情况的跟踪监督制度。要明确监督职责,及时进行监督检查,监督检查情况要作详细记录。实施监督检查,不得妨碍被监督人正常的工作、生产秩序,不得收取费用,不得接受被监督人的宴请或者获取其他利益。跟踪监督的结果要作为依法处置的依据,并及时提出处理意见,报有关部门批准后执行。

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