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哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案的通知

颁布单位:黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅 文号:
颁布日期:2003-07-07 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:合同纠纷

哈政办发〔2003〕19号

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案的通知

市政府有关委、办、局:

经市政府同意,现将市体改办《关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

二00三年七月七日

关于太阳岛风景名胜区管理体制改革

工作方案

哈尔滨市经济体制改革办公室

为切实解决目前太阳岛风景名胜区多头管理的体制弊端,根据市政府第16次市长办公会议精神,借鉴外地风景名胜区管理体制和运行模式的经验,制定本方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指针,坚持用改革的精神统领太阳岛风景名胜区开发建设工作,以生态型园林城市建设为目标,以理顺太阳岛风景名胜区管理体制为重点,组建新的管理机构,强化组织领导,实现太阳岛风景名胜区内自然、人文景观、资源的合理开发、有效利用和统一管理,按照政企分开、科学运营的原则,通过组建经济实体,积极进行招商引资、合作开发,确保用三年左右的时间把太阳岛建设成国家级风景名胜区。

二、改革的内容

按照“高层协调、条块结合、综合管理、政企分开、一支队伍执法”的原则,改革风景区现行管理体制和运行模式:

(一)整个太阳岛地区由松北新区管委会负责统一管理。

(二)成立太阳岛风景名胜区管理委员会,负责风景区行政管理的协调工作;风景区的行业管理由市城管局负责。

(三)组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司,负责对外合作及招商引资工作。

三、机构设置、职能及管理

根据太阳岛风景名胜区建设、发展和管理的需要,设立太阳岛风景名胜区管理委员会(以下简称风景区管委会),统一履行对风景区规划、开发、经营、行政和经济、社会事业管理的职能,并组建太阳岛风景名胜区管理局(以下简称风景区管理局)。

(一)风景区管委会的设置及职能

成立风景区管委会,作为市政府高层议事协调机构,成员由松北新区和市发展计划委、体改办、公安局、工商局、地税局、财政局、国资办、建委、城市规划局、外资局、城管局、林业局、水务局、国土资源局、环保局、旅游局、交通局、气象局等部门负责同志组成。主要职能是:按照省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》要求;负责组织编制太阳岛风景名胜区专项规划和详细规划,并协调风景区控制、保护、开发、建设和管理中的相关事宜。

风景区管委会下设办公室。设在风景区管理局,归松北新区管委会领导,一个机构,两个牌子。办公室主任由松北新区管委会一位副主任兼任。

(二)风景区管理局(风景区管委会办公室)的机构设置及职能

1、风景区管理局(风景区管委会办公室)为事业单位,是太阳岛风景名胜区的行政管理主体,副局级。主要职能是:受风景区管委会委托,行使风景区政府管理职能;依据国家法律、法规和相关规定,负责风景区内的具体工作。

2、按照精简高效的原则,风景区管理局(风景区管委会办公室)内设机构为一办、二部、一大队。

办公室:负责文秘、机关行政、财务、人事劳资及退休人员管理和后勤工作等。

风景资源管理部:负责风景区内园林管理;风景区内绿化、彩化和施工指导、水资源管理、湿地生态草原保护、野生动植物资源保护、病虫害防治工作;贯彻落实政策法规等工作。

党群工作部:负责组织、纪检、宣传、工会、团委等项工作。

综合执法大队:市城管、林业、国土资源、水务、城市规划、卫生防疫等部门对风景区的行政执法职能,要通过法定程序委托给综合执法大队管理。

此外,风景区设立公安、工商、税务等派出机构,以风景区管理局(风景区管委会办公室)为主实行双重领导,确保在风景区内实行统一综合执法。

3、风景区管理局(风景区管委会办公室)管辖范围为省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》中确定的规划面积,总面积为88平方公里,即东起滨洲铁路,西至十九号肇公路,南起松花江北岸,北至改线前进堤。

(三)风景区管理局(风景区管委会办公室)的编制和管理

风景区管理局(风景区管委会办公室)使用事业编制,工作人员比照国家公务员管理。核定领导班子3个职数,其中党政一把手为副局级,副职为正处级。班子成员以风景区委会管理为主,由市委组织部和风景区管委会共同管理。内设机构主要负责人为副处级。工作人员主要从现太阳岛风景区管理处、月亮湾和上坞地区的管理单位中符合条件的工作人员中公开招聘,择优录用。财政体制按照松北新区的办法运行。

四、组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司

通过剥离服务性、经营性和建设维护的职能及机构,实现风景区的政企分开和市场化、社会化运作。采用项目招标方式寻求国内外合作伙伴,共同开发建设、经营风景区。为此,组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司。

(一)太阳岛风景名胜区旅游开发公司的性质和经营范围

太阳岛风景名胜区旅游开发公司是由市政府出资设立,受风景区管委会委托负责国有资产的经营和管理,以国有资产产权为主要运营对象,开展投融资和资本运营的国有独资公司。

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