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唐山市人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见

颁布单位:河北省唐山市人民政府 文号:
颁布日期:2003-06-30 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

唐山市人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见

唐政发(2003)15号

各县(市)、区人民政府,芦台、汉沽农场,市政府各部门,市直各单位:

为贯彻落实中共唐山市委七届四次全会精神,全面提高卧室农业产业化经营水平,带动农民增收、农业增效和农村经济繁荣,加快我市全面建设小康社会的步伐,提出如下意见:

一、指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,以提高农业整体素质和竞争能力,增加农民收入为出发点,立足市场需求,突出资源特色,依靠科技进步,大力发展龙头经济组织建设,不断壮大基地规模,完善和创新经营机制,实现贸工农、产加销一体化经营,带动一产、推动二产、活跃三产,建立区域特色经济。

(二)奋斗目标

1、到2007年,第一产业增加值达到231亿元,比2002年增长23.53%;

2、到2007年,农业产业化经营率达到60%,比2002年提高10个百分点;

3、到2007年,年营业收入超1000万元的龙头企业,由目前的87家增加到120家。主要农产品加工转化率由目前的32%,提高到50%以上。全市农产品加工业增加值年均增长20%以上,由目前的35.8亿元增加到75亿元以上。

二、重点工作

(一)发展壮大龙头经济组织,提高辐射带动能力

1、扩大龙头经济组织发展基础。龙头经济组织,可以是加工型、科技型、贸易型企业,也可以是批发市场和各类中介组织、合作经济组织。从实际情况出发,适宜哪种形式,发展哪种形式,形成多种形式共同发展的格局。对各类龙头经济组织,都要按照推进农业产业化经营的要求,给予大力支持。

2、增强龙头经济组织的经济实力,提高市场开拓能力和产业带动能力。鼓励和扶持具有比较优势的龙头企业,通过参股、控股、兼并、联合、租赁等方式,促其调结构、转机制、上规模。积极引导龙头企业,通过技术改造和引进先进工艺、技术、设备,促其精加工、增品种、上档次、创名牌、占市场。

3、扩大“双向”开放,培育发展一批经营规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、国内外市场叫得响的大型龙头企业。本着“不求所有,但求所在”的原则,通过制定优惠政策,创造宽松环境,加大招商引资力度,吸引更多的国内外农产品加工领域的大企业、大集团来我市投资兴业,创建农业龙头企业,把“民营资本、工商资本、国外资本”吸引到农业产业化经营中来,开发农业资源,建立生产基地,利用其资本、、技术、管理、品牌、市场优势,提高我市农业产业化经营水平。

(二)调整优化结构,培育壮大农业特色主导产业

1、按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路,突出地方特色,充分发挥区域比较优势,建立一批与农产品加工企业相配套的生产优质专用农产品基地。重点巩固和完善奶业、瘦肉型猪、果菜、板栗、花生、水产品等主导产业。在此基础上,大力发展以丰南、迁西、迁安为主的肉羊产业,以滦县、古冶等为主的肉牛产业,以迁安为主的甘薯产业,以滦南、遵化、迁西等为主的食用菌产业。形成全市新的四条龙型经济。各县(市)区场按照全市农业区划布局的总体要求,根据各自的实际,确立自己的主导产品。

2、把握好四个重点环节。一是抓规模。在现有基地的基础上,通过政策引导、龙头带动、典型示范等一系列措施,发挥聚集和辐射作用,不断扩大基地规模,形成规模优势。二是抓特色。发挥当地的资源比较优势,利用人们的种养习惯,确立主导产品,带动相关产业,最终形成区域特色经济。三是抓标准。全面推行标准化生产,促进农产品质量标准、生产标准和生产技术规程的实施,大力引导基地实行规模化、科技化、标准化、专用化生产,确保农产品的质量卫生安全。四是抓品牌。引导广大农业生产者,以发展无公害、绿色和有机农产品为契机,通过调整农产品的品种、品质结构,征创名优品牌。

(三)搞活利益联结机制,促进农业产业化经营的体制创新

1、搞活农业产业化经营机制,使参与农业产业化经营的各个实体建立一种利益共享、风险共担的利益共同体,建立一种能够兼顾各方利益的利益协调机制,以此为纽带,互惠互利、共同发展,从而保持农业产业化经营发展的旺盛生命力。

2、大力发展各种类型的专业合作经济组织。按照“民办、民有、民管、民享”的合作制原则,围绕当地的区域特色经济,依托龙头企业、基层供销社、乡村集体经济组织、涉农经济技术部门、能人大户等,发展协会、学会、研究会、专业合作社、经纪人队伍等。特别适应“龙型经济”发展的需要,组建行业协会。优化专业合作经济组织的联结方式,积极发展“龙头企业+农户”、“专业合作经济组织+农户”、“龙头企业(专业市场)+专业合作经济组织+农户”等多种产业化经营形式。

3、鼓励龙头经济组织与基地农户签定产销合同,明确双方去权益和责任,规范各自的行为,倡导诚信经营,建立约束机制。积极倡导有条件的龙头经济组织,通过建立风险基金、最低收购保护价、按农户出售农产品的数量返还利润等方式,与农户建立更密切的利益联结关系。鼓励和倡导农民利用土地承包使用权、产品、技术和资金等要素入股,采取股份制、股份合作制等形式,与龙头企业形成紧密的利益共同体。

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