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黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人口与计划生育工作综合改革方案的通知

颁布单位:黑龙江省黑河市人民政府办公室 文号:
颁布日期:2003-03-20 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

黑市政办字〔2003〕17号

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人口与计划生育工作综合改革方案的通知

各县(市)区人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

经市政府同意,现将《黑河市人口与计划生育工作综合改革方案》印发给你们,望各地、各相关部门按照要求认真组织实施。

二○○三年三月二十日

黑河市人口与计划生育工作综合改革方案

为贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(以下简称《决定》)和《人口与计划生育法》,落实国家和省人口与计划生育综合改革工作座谈会议精神,进一步加快改革创新步伐,为全面建设小康社会创造优良的人口环境,结合我市实际,制定本方案。

一、综合改革的指导思想、工作原则与主要目标

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以中央《决定》和《人口与计划生育法》为依据,以人的全面发展为中心,以保障最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作机制、投入机制、用人机制、监督保障机制、管理机制为重点,以大力推进计划生育“三自主”试验区进程和提升工作水平为突破口,以提高群众的满意程度、稳定低生育水平、实现人口与经济社会协调发展和可持续发展为目标,坚持单项向综合推进、局部向全局扩展的工作办法,促进全市人口与计划生育工作再上新水平,为新世纪人口与计划生育事业的发展奠定坚实的基础。

改革原则:

——坚持统筹安排、综合决策原则。经济社会发展是决策的基本出发点和现实因素,人口与计划生育综合改革要纳入全市经济社会发展的总体改革之中,各相关部门改革配套文件必须有利于人口与计划生育工作,要始终按照经济社会总体规划,统筹安排,综合决策,同步推进。

——坚持整体推进、重点突破原则。综合改革由单项向综合推进,由局部向整体扩展。在整体推进的前提下,要突出重点,着力抓好“三自主”试验区、城市社区居民自治、宣传教育“四小”运行模式、以技术服务为主的“三大工程”、流动人口工作机制和考核监督评估机制等方面的改革,力争在短期内抓出成效。

——坚持实事求是、积极稳妥原则。坚持从实际出发,因地制宜,先易后难,分类指导,积极稳妥推进。要坚持近期与长期兼顾,改革与日常工作相结合,做到以改革推进工作,以工作促进改革。

——坚持发挥优势、各有侧重原则。要从各县(市)区的优势和特点出发,引导各县(市)区在整体推进的前提下,选准切入点,有侧重地率先搞好1、2个单项改革,以带动全方位改革的深入开展。

——坚持转变职能、综合治理原则。运用教育、经济、法律、行政、科技等措施对人口问题进行综合治理,实现调控手段、管理手段的多样化、社会化和规范化。

——坚持明确责任、重点包保原则。要建立综合改革目标责任制,实行层层包保,上下联动,把各项改革任务落到实处。要把综合改革成果,作为人口与计划生育工作考核的重要内容之一。

主要目标:通过推进综合改革,完善“六个机制”、建立“三个体系”、达到“三个提高”。即完善依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制;完善县评估、乡指导、村自主、户落实、民自治的“三自主”运行机制;完善党政领导、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的管理机制;完善人口与计划生育利益导向和社会保障体系,以财政投入为主,与企业联姻、拓展服务领域、大力开发产业的投入机制;完善搭建信息平台,资源共享,公开公示,目标管理,社会与群众监督机制;完善计划生育工作人员的培训、竞争、评聘、考核等用人机制。建立起与社会主义市场经济体制和工作基础相适应的管理服务体系、政策法规体系和工作保障体系。不断提高群众的参与程度、满意程度和人口与计划生育工作整体水平。具体目标是:2005年总人口控制在180万以内,继续稳定低生育水平;出生婴儿缺陷发生率得到最大限度控制;出生性别比保持合理状态;新的婚育观念和生育文化基本形成;计划生育“村民自治”行政村达到90%以上,“三自主”行政村达到50%以上;育龄群众人人享有良好的生殖保健服务,群众的满意程度明显提高;形成政治素质较好、业务素质较强、文化素质较高的基层计划生育队伍;完善适应改革要求、更加科学的工作考核评估体系;实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

二、综合改革的主要内容及任务

(一)依法管理,完善调控体系

将人口与计划生育工作纳入依法治国方略之中,作为依法治市、治县、治乡、治村的重要工作内容。完善调控体系主要是建立有利于人口与计划生育工作的政策体系。逐步实现调控手段的多样化、社会化、法制化,建立起政府指导与群众自愿相结合、利益导向与政策法规相配套的调控体系。认真贯彻执行国家颁布的“一法三规”(《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》)和《黑龙江省人口与计划生育条例》。依法规范生育行为、行政行为,做到文明执法、正确执法,增强群众的法律意识。

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