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安顺市人民政府规范性文件制定程序规定

颁布单位:贵州省安顺市人民政府 文号:令2003年第14号
颁布日期:2003-01-27 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

安顺市人民政府令

第14号

《安顺人民政府规范性文件制定程序规定》已于2003年1月27日经市人民政府第57次常务会议审议通过,现予公布,自2003年3月1日起施行。

市长:慕德贵

二○○三年一月二十七日

安顺市人民政府规范性文件制定程序规定

第一章总则

第一条为了规范我市规范性文件的制定程序,保证规范性文件的质量,维护规范性文件的权威性、严肃性、稳定性,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政规章制定程序条例》等法律法规的规定,结合安顺实际制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件,是指县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件。

第三条制定规范性文件应当遵循的原则:

(一)法制统一的原则:规范性文件应当符合法律、法规、规章及上级规范性文件的规定;

(二)精简、统一、效能的原则:相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担,简化行政管理手续;

(三)职权与责任相统一的原则:在赋予有关行政机关必要职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任;

(四)保障公民、法人和其他组织的合法权益的原则:规范性文件的制定应当防止部门谋求利益和不适当地强化权力的倾向。

第四条制定规范性文件应当符合下列要求:

(一)规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”、“命令”、“通告”等,不得称“条例”;

(二)规范性文件用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体,具有可操作性;

(三)法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,规范性文件不作重复规定;

(四)内容简单的规范性文件不分章节;

(五)禁止规范性文件设定任何行政处罚,设定行政处罚的,该行政处罚无效;

(六)禁止规范性文件擅自设定行政许可

(七)禁止设定其他不宜设定的事项。

第五条涉及人民政府两个以上部门职权范围的事项,需要制定规范性文件的,相关部门应当联合制定,有关部门单独制定的规范性文件无效。

第六条凡是以市人民政府(含市人民政府办公室)名义发布的规范性文件均适用本规定,违反本规定有关程序制定的规范性文件无效。

第七条市人民政府法制机构负责本市规范性文件的组织、协调、管理工作。

第二章计划与起草

第八条市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规范性文件的,应当在每年的5月30日和11月30日前向市人民政府报请立项。

第九条条报送制定规范性文件的立项申请,应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第十条市人民政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究,拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划,报市人民政府常务会议审议通过后执行。

年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。

第十一条市人民政府的规范性文件由市人民政府组织起草或指定相关职能部门起草。

第十二条起草规范性文件,应当深入调查研究,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的,起草单位应当向社会公布,征求社会各界的意见。需要举行听证会的,听证会依照下列程序组织:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件,有权提问和发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规范性文件在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第十四条起草部门规范性文件,涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当充分征求其他部门的意见。

起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿(下称送审稿)时说明情况和理由。

第十五条起草单位应当送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。

报送审查的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。

有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关资料等。

第十六条凡应与有关部门协商、征求意见而未作协商、征求意见或者未按本规定的有关程序制定的规范性文件的送审稿,一律不得报送审查。

第三章审查

第十七条送审查由市人民政府法制机构负责统一从以下方面进行审查:

(一)是否符合本规定;

(二)是否与有关法律、法规、规章和规范性文件协调、衔接;

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