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吉林省人民政府办公厅关于转发省内贸办制定的吉林省商品流通业

颁布单位:吉林省人民政府办公厅 文号:暂无
颁布日期:2002-12-23 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:医疗纠纷

吉林省人民政府办公厅关于转发省内贸办制定的吉林省商品流通业

吉政办发〔2002〕63号

各市州人民政府,省政府有关部门:

省国内贸易管理办公室制定的《吉林省商品流通业管理工作指导意见》,已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

二○○二年十二月二十三日

吉林省商品流通业管理工作指导意见

(省内贸办二○○二年十一月十四日)

为发挥我省商品流通业的整合优势和对国民经济发展的先导作用,在入世的过渡期内尽快与WTO规则和国际惯例接轨,推动各地商品流通主管部门职能转换,建设完善省内商品分销体系,构筑大流通、大商业、大贸易格局,结合实际提出本意见。

一、管理的对象范围

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,国民经济持续快速发展,商品流通业发生了深刻变化,打破了国有商业为主体的单一格局,形成了各种所有制商业共同繁荣的多元化发展新局面。特别是随着国有经济布局和结构的战略性调整,各种所有制经济成分商业竞相发展。我国加入WTO后,加速了内资商业与外资商业竞争融合的过程。实施全行业的社会化管理,已成为市场经济发展的必然趋势。因此,商品流通主管部门管理的对象范围已经远远超出了过去所有制、部门和地域的界限,必须把各种内资商业、外资商业作为一个有机整体,按照国际贸易规则统一进行管理和服务。具体对象范围是:在吉林省行政区域范围内,从事为人民生产和生活服务的各类商品批发、零售、餐饮、服务企业。包括国有、集体、个体、私营、股份制等各种形式的商业企业;商贸系统企业和其它部门兴办的各类商业企业;合资、合作和外商独资商业企业。

二、管理的主要方面

(一)分销主体经营行为的规范化。商品流通业既要贯彻市场等价交换原则,又要贯彻法制化原则。要在经济利益最大化的前提下,依法规范和约束分销主体经济行为,实现社会经济目标;实行经济宏观调控,扩大市场开放,促进企业依法经商。

(二)流通的布局与规划。根据本区域经济发展需要,调整优化流通业布局结构,制定相应的流通业战略规划。特别是对分销业网点分布、分销设施建设、分销网络形成、分销体系完善制定具体实施规划和要求,形成市场准入制度和机制。

(三)各项流通业政策的制定与实施。参照国际惯例和通行做法,以放宽、取消限制为重点,制定相关的流通业发展政策、措施,鼓励竞争,限制垄断,保护中小商业企业发展。

(四)市场经济秩序的整顿与规范。依据国家制定的流通领域各项法律法规与规章,加强市场监督管理,维护市场流通秩序,打击各种假冒伪劣和各种侵权行为,为各类商业发展营造公开、公平、公正的市场环境和条件。

(五)加强信息引导,开展综合协调与服务。采用现代信息技术,跟踪国际热点,引导和促进区域流通业发展。搞好政府部门、地区、行业间的政策协调,为各类商业企业提供帮助与服务。

三、管理的形式及重点

面向全省商品流通业实行社会化管理与服务,是各级商品流通行政部门转变职能的客观需要。转变职能,要打破部门界限、所有制界限、生产与流通界限和城乡界限,实现由国有商业的系统管理向全行业管理转变;由直接管理向间接管理转变;由微观管理向宏观管理转变;由行政管理向经济与法制管理相结合转变。

根据我国服务贸易入世承诺,加强商品流通业管理工作的重点是:

(一)加强流通领域立法建设,尽快建立健全有关的法规体系。抓紧制定涉及分销领域有关问题的法规,如商品交易、批发市场、连锁经营、特许经营、直销管理等方面法规,以及酒类专卖、拍卖、旧物、租赁等特殊行业的法规,充分利用法律手段保护和促进全省分销业发展,以保证扩大开放过程中的主动权,增强自我保护、自我发展的能力。

(二)加强行业标准体系建设,推动流通领域规范化。借鉴国际通行做法,对外商进入进行必要和有效的控制。对于一些条件不成熟、暂时无法立法的内容,通过制定标准进行规范。制定消费品流通业、饮食服务业、社区商业、仓储运输、加工服务等行业标准,明确市场准入条件,促进行业规范发展。

(三)制定商业网点设置规划,并争取通过立法形式予以确认。以省会城市和其他大中城市为重点,率先制定城市商业网点设置规划。充分体现网点结构宏观控制的原则,引导外商投资于省内商品流通领域较为薄弱,而且内资企业无力经营或缺乏经验的环节,如仓储设施、物流配送中心等。商业网点规划经过详细论证后,通过必要的立法程序,予以确认并公布于众。同时,建立大型商业网点设施建设的经济需求论证或听证制度。在一个地区商业网点达到一定标准后,一般不再批准开设新的网点,适时进行控制。

(四)发挥行会作用,积极培育流通领域各类中介组织。完善已有行会组织的功能,开展行业自律与服务;组建流通领域相关行业协会,填补行业管理的空白;减少政府行政干预,实行政企分离,政社分开。各地要根据实际情况建立相应行会组织,发挥政府与企业间的桥梁与纽带作用,实行政府间接管理。

(五)大力推进流通现代化。一是大力发展连锁经营。要按照国际化、标准化、规范化的要求,采用直营连锁、特许连锁等多种形式,使连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸,促进连锁业态的合理化和多样化,做大连锁企业规模。二是积极发展物流配送。要加强连锁企业内部物流配送中心建设,积极整合资源,建设专业化、社会化的物流企业,不断推进物流配送技术、设备和用具的标准化,提升物流企业的技术含量,以长春、吉林两市为重点,建设覆盖面广、辐射能力强、技术先进、设施完善的全省物流网络体系。三是稳妥发展电子商务。要做好发展电子商务的基础性工作,加快流通企业信息化建设,积极开展电子商务试点,支持行业协会等中介组织和有实力的企业建设公用交易平台,制定交易规则,开发统一的交易系统,实行有偿使用和资源共享。

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