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长春市人民政府关于印发长春市深化国有资本营运体制改革方案的通知

颁布单位:吉林省长春市人民政府 文号:暂无
颁布日期:1999-09-22 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:破产解散

长府发〔1999〕61号

长春市人民政府关于印发长春市深化国有资本营运体制改革方案的通知

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门,有关单位:

现将长春市深化国有资本营运体制改革方案印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

长春市人民政府

一九九九年九月二十二日

长春市深化国有资本营运体制改革方案

为讲一步深化我市国有资本营运体制改革,根据《国家体改委关于城市国有资本营运体制改革试点的指导意见》和《中共长春市委、长春市人民政府关于专业经济部门体制改革的决定》,结合我市实际,制定本方案。

一、目标与原则

(一)总体目标

着眼于从整体上搞好国有经济,推进国有资本营运体制改革,建立和完善“两个制度,一个体系”,促进国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组,提高其运行质量与效益。

建立国有资本出资人制度。明确国有资本的投资主体,落实国有资本营运责任,保障国家的所有者权益,实现国有资产保值增值。

建立企业法人财产制度。落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任,实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

建立国有资本营运体系。形成适应社会主义市场经济体制要求的、高效的、充满活力的国有资本投入产出的良性循环机制。

(二)指导原则

1.适应社会主义市场经济发展的要求,充分发挥市场机制配置国有资产的基础作用。

2.坚持政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开,国有资产的行政管理职能与国有资本的营运职能分开,加强国有资产行政管理,放活国有资本营运。

3.坚持政企职能分开,政府行使出资人职能,但不能直接经营企业资产;企业依法独立经营,不承担政府的行政管理职能。

4.坚持党管干部,把管资产与管人结合起来。

5.以建立现代企业制度为基础,综合配套,整体推进。

6.结合我市经济发展战略,促进国有经济布局和结构调整。

二、国有资本营运体制基本框架

国有资本营运体系由国有资产管理委员会(以下简称国资委)和国有资本营运机构(以下简称营运机构)组成(见国有资本营运体系结构图)。国资委和营运机构要遵守国家法律、政策,独立运作,共同承担国有资本保值增值责任,接受国有资产行政主管部门的管理和监督,不承担政府的行政职能。

(一)国有资产管理委员会及其职责

国资委是政府行使出资人职能的特定组织形式。

国资委的主要职责是:

1、按照国家、省的有关政策、法律、法规,结合我市实际,制订国有资产管理和经营战略、营运方针、结构调整方案和投资发展规划;

2、审议批准市级国有资产经营预算、决算;

3、决定批准市级营运机构的设立、合并、分立、解散和清算;

4、决定营运机构的发展规划、经营方针和投资规划;

5、对营运机构增减注册资本、发行债券、资产转让作出决议;

6、批准营运机构的章程和国有资产管理办法,并依法对其授权行使国有资产所有者权手续;

7、审议批准营运机构的经营目标,考核其营运业绩;

8、委派、推荐或更换营运机构的董事长、副董事长、董事、监事会召集人、监事、经理、财务总监;决定有关董事、监事、财务总监的报酬;

9、审议批准营运机构董事会、监事会工作报告,年度财务预算、决算方案,利润分配或弥补亏损方案;

10、审议批准市属国有资产重大产权变动;

11、其他需要作出决定的事项。

国资委下设办公室,作为其办事和服务机构,独立设置,主要职责是:

1、认真执行国资委的决议或决定,监督、检查营运机构的贯彻执行情况,向国资委报告;

2、草:拟国有资产营运战略、方针、发展规划;

3、会同有关部门考核营运机构的董事、监事的人选,向国资委提出董事、监事人员的名单;考核经董事会提出的经理人选,向国资委提出经理名单,经国资委同意,由董事会聘任:

4、按年度营运目标和任务,对各营运机构的营运情况进行考核,并向国资委提出对各营运机构奖惩的意见;

5、对营运机构的发展规划、经营方针、投资计划、年度利润分配方案进行初审,提出意见,报国资委审批;

6、对营运机构的章程,营运机构的分立、合并、解散和清算进行初审,并提出处理意见,报国资委审批;

7、对营运机构发行债券、股权转让等进行初审,并提出意见报国资委审批;

8、受国资委委托,负责市直属事业单位企业化经营的国有资产营运;

9、收集整理有关信息;

10、负责国资委的日常事务性工作。

(二)国有资本营运机构及其职责

营运机构是国有资本营运主体,我市长铃集团公司、星宇集团公司、银龙集团公司、医药集团公司、机电、轻化、建设、商业国有资产经营公司经国有资本营运委员会授权,行使出资人职能。

营运机构是独立企业法人,一般应为国有独资有限责任公司,依照公司法规范,其具体形式可以是国有资产投资公司、国有资产控股公司、国有资产经营公司、集团公司和综合商社总社等。

营运机构的主要职责,《市委办公厅、市政府办公厅关于专业经济部门体制改革实施意见》(长办发[1999]6号)和《关于组建国有资产营运机构的指导意见》(长资委[1999]3号已作明确规定。

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