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转发国务院关于加强预算外资金管理的决定和省人民政府关于认真贯彻执行国务院加强预算外资金管理决定的通知

颁布单位:广东省广州市人民政府 文号:
颁布日期:1997-01-13 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:刑事辩护

转发国务院关于加强预算外资金管理的决定和省人民政府关于认真贯彻执行国务院加强预算外资金管理决定的通知

广州市人民政府

各区、县级市人民政府,市府直属各单位:

现将《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号,以下简称《决定》)和省人民政府《关于认真贯彻执行国务院加强预算外资金管理决定的通知》(粤府(1996)92号)转发给你们,并结合我市实际提出如下意见,请一并贯彻执行。

一、统一思想,提高认识,切实把预算外资金管好。《决定》是我国进一步深化财政体制改革,加强财政资金管理的重大决策,是大力整顿财经秩序,加强廉政建设的重要举措,各区、县级市人民政府及市有关单位要认真组织学习,统一思想,提高认识,认真抓好贯彻落实,切实把预

算外资金管理好。

二、市各级财政部门是预算外资金管理的职能部门,要按照部门和单位的财政隶属关系,实行统一领导,分级管理。各单位要严格执行《预算法》,明确预算外资金属于国家财政性资金,根据国务院和省人民政府规定对暂不纳入预算管理的预算外资金和社会保障基金必须缴入财政专户

,实行收支两条线管理,各级财政部门要认真履行职责,依法行政,在加强管理的同时,积极做好各项服务工作,及时拨付预算外资金,保证单位正常用款。

三、认真做好财政专户的设立工作。各级财政部门要会同人民银行对有预算外收入的部门和单位的银行帐户进行一次清理,清理后,经财政部门批准可在指定银行设立一个预算外资金收入过渡户和一个预算外资金支出帐户。收入过渡户只能发生预算外资金收入款项,支出帐户只能接纳

财政部门从财政专户中拨付的预算外资金支出款项。财政部门要统一财政专户,加强财政专户管理,建立和完善财政专户管理办法,健全预算外资金财政会计核算制度。

请各区、县级市政府于1997年1月底之前将贯彻执行情况报市人民政府,同时抄送市财政局。

广州市人民政府

一九九七年一月十三日

国务院关于加强预算外资金管理的决定(国发[1996]29号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

改革开放以来,预算外资金增长较快,对经济建设和社会事业发展起到了一定的积极作用。但是,近几年来有的地方违反《中华人民共和国预算法》和国务院的有关规定,擅自将财政预算资金通过各种非法手段转为预算外资金,有些部门和单位擅自设立基金或收费项目,导致国家财政

收入流失,预算外资金不断膨胀。同时,由于管理制度不健全,预算外资金的使用脱离财政管理和各级人大监督,乱支滥用现象十分严重。这些问题不仅造成了国家财政资金分散和政府公共分配秩序混乱,而且加剧了固定资产投资和消费基金膨胀,助长了不正之风和腐败现象的发生。根据

中共中央十四届五中全会精神,现就进一步加强预算外资金管理作出如下决定:

一、严格执行《中华人民共和国预算法》,禁止将预算资金转移到预算外

各级人民政府要严格按照《中华人民共和国预算法》和财政法规的要求,切实加强对财政预算资金和预算外资金的管理,完善对财政资金的监督检查制度。任何地区、部门和单位都不得隐瞒财政收入,将财政预算资金转为预算外资金。财政部门要严格按照“控制规模、限定投向、健全

制度、加强监督”的原则,加强财政周转金管理。各部门、各单位未经财政部门批准,不得擅自将财政拨款转为有偿使用,更不得设置帐外帐和“小金库”。财政部门尤其不能设置“小金库”。

二、将部分预算外资金纳入财政预算管理

各地区、各部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部<关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定>的通知》(中办发[1993]19号)精神,将财政部已经规定的83项行政性收费项目纳入财政预算。

从1996年起将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育事业附加费、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金(收费)纳

入财政预算管理。基金(收费)收入要按现行体制及时上缴中央金库或地方金库,使用由主管部门提出计划,财政部门按规定拨付,属于基本建设用途的,由财政部门按计划部门批准的项目计划安排支出,实行收支两条线管理,加强财政、审计监督。基金(收费)收支在预算上单独编列反

映,按规定专款专用,不得挪作他用,也不能平衡预算。具体管理办法由财政部会同有关部门制定。

地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加,从1996年起统一纳入地方财政预算,作为地方财政的固定收入,不再作为预算外资金管理。

今后要积极创造条件,将应当纳入财政预算管理的预算外资金逐步纳入财政预算管理。

三、预算外资金管理范围

预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省级人民政府

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