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郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定

颁布单位:河南省郑州市人民政府 文号:令1994年第47号
颁布日期:1994-12-04 失效日期:暂无
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:交通事故

郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定

政府令第47号

《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》业经一九九四年十一月五日市人民政府第十二次常务会议审议通过,现予以发布施行。

市长朱天宝

一九九四年十二月四日

郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定

第一章总则

第一条为保证立法质量,使制定规章和拟定地方性法规草案的工作科学化、规范化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,结合本市实际情况,制定本规定。

第二条本规定所称规章是指市人民政府为领导和管理本市的各项行政工作,根据法律、行政法规和地方性法规,按照本规定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件。

本规定所称地方性法规草案是指市人民政府为领导和管理本市的各项行政工作,在不同法律、行政法规、本省地方性法规相抵触的前提下,按照本规定程序拟定的提请市人民代表大会或其常务委员会审议的具有普遍约束力的规范性文件草案。

第三条规章的名称为规定、办法、实施细则或实施办法:

(一)对某一方面的行政工作做全面、系统的规定,称“规定”;

(二)对某一项行政工作做比较具体的规定,称“办法”;

(三)为实施法律、法规而作出的规定,称“实施细则”或“实施办法”。

地方性法规草案的名称法律、本省地方性法规的实施细则外,均称“条例”。

第四条下列事项可以制定规章:

(一)法律、法规在本市施行时需要市人民政府加以具体规定的;

(二)为组织实施本市地方性法规需要市人民政府制定实施细则的;

(三)进行经济体制改革的各种措施,制定地方性法规尚不成熟,需要以规章形式组织实施的;

(四)调整行政机关自身活动需要制定规章的;

(五)其他市人民政府履行行政管理职能需要制定规章的。

第五条下列事项可以拟定地方性法规草案:

(一)为保证法律、法规在本市贯彻实施,需要市人民代表大会或其常务委员会加以补充或作出具体规定的;

(二)根据本市实际情况,需要规定新的实体权利或义务的;

(三)深化体制改革、建立社会主义市场经济体制,需要制定地方性法规加以规范的;

(四)扩大对外开放,引进外资、先进技术和管理经验,需要制定地方性法规加以保障的;

(五)涉及本市经济和社会发展的重大事项,需要制定地方性法规的;

(六)需要司法机关保障实施的。

第六条制定规章和拟定地方性法规草案,必须遵循下列原则:

(一)坚持宪法确定的基本原则;

(二)符合宪法、法律和法规以及国家的路线、方针、政策;

(三)坚持为经济建设、改革开放和本市中心工作服务;

(四)坚持从本市实际出发,实事求是;

(五)贯彻民主集中制,充分发扬民主;

(六)坚持统筹兼顾,互相协调,树立全局观念。

第七条市人民政府法制局是市人民政府法制工作综合协调机构,在制定规章和拟定地方性法规草案方面履行下列职责:

(一)编制制定规章和拟定地方性法规草案规划和计划,并组织实施;

(二)组织有关部门或单位联合起草或主持起草调整范围较广、涉及部门较多的规划草案和地方性法规草案;

(三)对市人民政府各部门起草的规章草案和地方性法规草案,负责审查、协调、调研论证和修改;

(四)负责规章的备案工作;

(五)负责地方性法规草案的报送和配合审议工作;

(六)负责规章的立法解释和地方性法规授权市人民政府解释的具体应用问题的解释;

(七)负责地方性法规和规章的汇编工作;

(八)负责规章的清理工作,参与地方性法规的清理工作;

(九)培训立法工作人员,指导市人民政府各部门规章草案和地方性法规草案的起草工作;

(十)负责制定规章、拟定地方性法规草案的其他工作。

第二章规划与计划

第八条制定规章和拟定地方性法规草案,必须根据本市改革开放和经济建设、社会发展的实际需要与可能,编制五年立法规划和年度立法计划。

五年立法规划的期限应当与每届政府任期相一致。

第九条市人政府各部门需报请市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案的,应在立法计划或规划起始前一年的十月底前将立法项目报市人民政府法制局。

申报立法项目时,应按规定填写规章和地方性法规申报表。

第十条对市人民政府有关部门未申报的项目,市人民政府法制局可根据本市实际工作需要提出建议,经市人民政府同意后,列入立法计划或五年立法规划。

第十一条市人民政府法制局对市人民政府各部门申报的立法项目进行综合协调后,编制年度立法计划或五年立法规划,报市人民政府批准。

第十二条属于下列情况之一的,不列入立法计划或立法规划:

(一)有关法律、法规或规章已有明确规定的;

(二)超越法律、法规或规定的职权范围的;

(三)制定规章或拟定地方性法规草案条件尚不成熟的;

(四)属于部门具体业务或专业技术范围的。

第十三条年度立法计划和五年立法规划,经市人民政府批准后,由市人民政府法制局组织、指导、督促市人民政府有关部门实施。

第十四条市人民政府有关部门未按立法计划要求完成起草任务的,应向市人政府法制局写出书面报告,说明理由。

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