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长春市人民政府批转市工商局等部门关于开展清理个体工商户和私营企业挂靠工作报告的通知

颁布单位:吉林省长春市人民政府 文号:
颁布日期:1994-06-15 失效日期:
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:婚姻家庭

长府发〔1994〕34号

长春市人民政府批转市工商局等部门关于开展清理个体工商户和私营企业挂靠工作报告的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局(公司):

现将市工商局等部门关于开展清理个体工商户和私营企业挂靠工作的报告批转给你们。请认真研究。做好清理挂靠工作。

长春市人民政府

一九九四年六月十五日

关于开展清理个体工商户和私营企业挂靠工作的报告

市政府:

为认真贯彻落实省工商局、监察厅、税务局《关于清理个体工商户、私营企业挂靠问题的通知》(吉监发[1993]18号)和《关于清理个体工商户和私营企业挂靠问题的补充通知》(吉工商企联字[1994]第12号)精神,现就我市开展清理挂靠企业的工作提出如下意见:

一、指导思想

这次清理个体工商户和私营企业挂靠集体企业的工作(以下简称“清理挂靠”),要严格依据《民法通则》、《企业法人登记管理条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《城镇集体所有制企业条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》和《国家统计局、国家工商局关于经济类型划分的暂行规定》等法律、法规和规章,既积极稳妥,又实事求是,严格划定政策界限,在促进个体私营经济发展的同时,确保经济总量稳步增长,为培育多种经济成份并存的市场主体做出贡献。

二、范围和重点

这次清理的范围为经全市各级工商行政管理机关登记注册的集体所有制企业。为了集中力量解决重点问题,将学校、民政、老龄委、街委、乡(镇)村和各种学会、协会、研究会、联合会、基金会开办的集体企业以及大中型商业企业内部的租赁柜台,列入重点清理范围。要实行包保责任制,定期进行专项督促检查。

三、方法和步骤

清理挂靠企业的工作,采取先宣传法规政策,再由企业主管部门自查,然后由清挂办集中检查整改的办法进行。自查与检查均从确认产权关系和审查利润分配形式入手,通过查阅财会帐簿,依据企业章程及法定会计制度看利润如何分配。

清理挂靠工作共分三个阶段:

(一)主管部门自查阶段。由各级工商行政管理机关把各部门开办的集体企业列出明细提供给:企业主管部门,由主管部门对所办企业逐户检查清理,划定清理的对象,然后写出书面报告,经主管部门主要负责人签发后,报送同级清挂办审批;同时各级工商局要利用工商企业年度检验之机,通过审查有关资料发现挂靠企业,集中研究整改。

(二)清挂办复查整改阶段。各级清挂办对各企业主管部门上报的自查报告要严格审查,经深入调查了解后,作出批复。凡挂靠企业,由税务部门按照规定结清税款、工商行政管理机关收缴营业执照及公章后,再办理划转登记手续。在划转登记过程中,要认真清查债权债务,改变名称的要及时予以公告。凡在自查期间主动清查纠正的个体户和私营企业,要予以表扬;凡不积极自查纠正的一经查出,视情节轻重,从挂靠之日起补交全部税款、滞纳金和管理费,直至按偷税处理。同时对接受挂靠企业的主管部门要通报批评。对清查中挂靠企业改为个体户或私营企业后涉及属地管理的,先由清查地的工商局重新办理登记,然后将档案移送所在地工商局换发执照(凭移送单不再收换照费),并纳入正常管理轨道。为了确保复查整改工作的质量,由市清挂办每旬向全市通报一次复查整改工作情况,以便相互配合,防止产生甜此清彼挂"的现象。

(三)市清挂办总结验收阶段。在各级清挂办认真检查整改的基础上,市清挂办要对全市范围内的清理挂靠工作进行验收,各单位要向市清挂办写出内容详细的清理挂靠工作报告。对验收中发现的挂靠企业,市清挂办要从重处理;对验收不合格的单位和故意坦护、包庇挂靠者,除组织力量重新清理外,还要由监察部门追究其主管部门的主要领导和直接人员的行政责任。

四、政策界限

根据国家法律法规规定,集体经济是指财产属于劳动群众集体所有,实行共同劳动,在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。其基本特征是:(1)资产归劳动群众集体所有;(2)实行按劳分配;(3)提留法定的公积金和公益金;(4)税后利润实行入股分红。而个体私营经济是指资产归私人所有,雇佣他人劳动,按劳动力价格支付工资、其税后利润全部由个人支配的经济形式。二者的本质区别在于产权属于谁所有和利润如何分配。因此,要通过清查企业产权关系和会计帐簿,划定挂靠与非挂靠界限。具体标准是:

1、由集体企业、事业单位或其他部门出具材料申办集体企业执照,注册资金由个人投入或由申办单位假投资,财产实际归私人占有,以雇佣劳动为基础,税后利润由私人所有,主管部门只收“管理费”却不参与经营管理的,属挂靠企业;

2、两个以上自然人按照协议提供资金、实物、技术等,投入财产归个人私有,不属公共财物,合伙人共同经营,税后利润由投资人全部分掉,不提留公共积累,却领取集体执照的,属挂靠企业;

3、将集体所有制企业的营业执照及银行帐户出卖、出租、出借给个人或合伙人,由个人或合伙人自主经营的,申办集体执照方不参与管理和经营的,属挂靠企业;

4、以出租生产经营场所、设备等为名,为经营者办理集体企业执照,注册资金由经营者提供,投入财产归个人所有,利润由个人支配,出租场所、设备者只收取经营者一定数额的费用,又不参与管理和利润分配的,实际是一种财产租赁关系,属挂靠企业;

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