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吉林省人民政府批转省体改委关于“八五”期间进一步完善企业承包制的意见和实行投入产出总承包意见的通和

颁布单位:吉林省人民政府 文号:暂无
颁布日期:1992-05-15 失效日期:2000-03-22
效力级别:地方法规及地方人大文件 法规类别:拆迁安置

吉林省人民政府批转省体改委关于“八五”期间进一步完善企业承包制的意见和实行投入产出总承包意见的通和

吉林省人民政府

各市、州、县人民政府,白城地区行署,前扶管理区行委,省政府各委办厅局、各直属机构:

省政府同意省体改委《关于“八五”期间进一步完善企业承包制的意见》、《关于实行投入产出总承包的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于“八五”期间进一步无善企业承包制的意见

根据中央提出的“‘八五’期间继续实行承包制,但要进一步完善”的精神,结合当前企业面临的经济形势及新一期承包运行中存在的问题,为坚持不懈地抓好承包制的巩固、完善、提高,现提出如下意见:

一、进一步完善和规范承包合同,由偏重利润承包转向资产经营全面承包

各地要进一步完善指标考核体系,对合同指标不健全的要及时补充、修改,加以规范。承包指标原则上由效益、发展、管理三类指标组成。效益指标主要有实现利税、上缴利税或上缴利润指标;发展指标主要有国有资产保值增殖、企业技术进步指标;管理指标主要有吉林省统计局、计

经委、体改委、财政厅、工商行《关于印发工业经济评价考核办法的通知》(吉统工字〔1992〕27号)中新提出的六项考核指标。合同规定中,要将国有资产增殖指标同上缴利润指标一样对待,完不成的,承包者不能得奖,并相应扣罚承包者及企业的风险金,用以抵补。各地在完善

承包指标考核体系中,要防止承包合同过细、过杂,防止产生将承包合同管理演化为行政管理的倾向。

二、把完善承包制与搞好企业特别是大中型企业结合起来,依据企业的不同特点,实行分类指导,确定不同的承包形式及承包期限

一是选择部分对国民经济有重大影响、符合国家产业政策、经营管理水平较好的国营大中型企业及企业集团,实行长期投入产出总承包,赋予企业更大的自主权,其核心是将承包期同技术改造周期相衔接,既要包技术改造投入,又要包产出及还贷计划。通过合理确定企业的承包上交基

数和递增比例,使企业在较长时间内稳定国家与企业的分配关系。适当扩大投入产出承包面。承包到期、符合条件的企业,可转入投入产出总承包;正在运行中的承包企业,如现行承包办法不利于企业发展实际,只要具备条件,也可改变承包形式,实行投入产出总承包,但要严格审查,适

当控制。

二是实行“税利统算,目标承包”。即把企业上缴的税金和实现利润联系起来作为主要考核指标,根据企业规模、利税水平,将企业划分成几个不同类别,分别确定其档次标准,企业在完成承包利税基数的基础上,按其增长幅度,每进一档,留利比例可增长一个档次;进档越高,留利

越多。这种承包形式,既保留了“包死基数”在利益分配上的直观性,又增添了鼓励平等竞争的可比性和对外部环境变化的适应性。同时,因为分利不分税,既不违背税法,又可鼓励企业多创税,多缴税。这种承包形式可在符合产业行政的企业中试行。三是积极推行全员资产承包。国家

已经明确,由利润承包逐渐过渡到资产承包是今后完善企业承包的方向,对此要引起重视,认真抓好。实践证明,全员资产承包是完善、发展承包制的一种有效形式。要在总结四平、辽源全员资产承包试点经验的基础上,逐步推开。各地要结合本地实际,在一些企业中积极推行这种承包形

式。

四是对大多数企业,要继续坚持和发展现有的承包办法,按照《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》规定,区别企业的不同情况,确定具体承包形式和期限,鼓励和提倡实行上交利润递增包干或基数包干、超收分成的办法,尽可能延长承包期限。

三、科学合理地确定承包基数,注意发挥包死基数的激励作用

科学合理地确定承包基数,是承包制的功效得以发挥的一个重要环节。对一九九一年末承包到期的企业,要针对现行承包中存在的问题,在确定承包基数时,不仅要考虑企业内部管理的因素,以及技改项目投产后新增效益和今后的技改任务、企业的发展趋势和潜力,而且要考虑企业外

部环境的变化,强调动态比较、行业横向比较和客观标准。特别是对实行“三提”(按年销售额的1%提取自有流动资金、按年销售额的1%提取新产品开发基金、折旧率提高一个百分点)的国营大中型企,在确定承包基数时要适当考虑这一因素。对实行投入产出总承包的企业,可按新核

定的承包基数进行承包。今后,不论实行哪种承包形式,都要按照资产承包的要求,将资产占用费作为确定承包基数的依据。鉴于目前条件还不完备,可以行业固定资产平均利润率来核定资产占用费。

四、改进和完善企业工效挂钩办法,真正实现包挂结合、挂涨挂落。

在改进和完善企业工效挂钩办法上,要解决实行工资随经济效益浮动的政策。实行挂钩的企业,都要做到工资总额能升能降,特别是当企业效益不降时,工资总额必须下浮,不受下浮比例限制,做不到的不能实行工效挂钩。要根据国民经济发展对企业经济效益、社会效益的要求来确定

工效挂钩指标,逐步由单一指标挂钩过渡到复合指标挂钩,特别要注重同国有资产保值、增值、劳动生产率、资金利税率等综合效益指标挂钩。要在审核新增工资和挂钩基数比例时,尽量剔除非劳动因素的影响,增强行业之间的效益水平横向比较,以促进企业间的平等竞争。要将工效挂钩

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