农村宅基地属于农民集体所有

――对某县政府作出的《土地权属争议的处理决定》的简评

河南京港律师事务所　孙德申律师

前几天看到某县政府作出的《关于对××乡××村委会第二村民组与××乡××村委会第三村民组土地权属争议处理决定》，十分惊诧，现仅将其中的结论部分摘录如下：

“双方争议的土地所有权归申请人××乡××村委会第二村民组所有。”

看到这个结论不知道大家有何看法？我作为一个法律专业人员，至少有两个方面的显而易见的法律问题：

第一，“村民组”和“村民小组”不同。

有人会说，“村民组”和“村民小组”仅仅有一字之差，表达的都是“村民组”的意思，有何探讨的必要？

如果作为一个普通的人，这样说是可以理解的。而在政府的正式文书中，就应当运用准确的法律概念。

《村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”

可见，法律规定的是“村民小组”，而不是“村民组”。“村民小组”是个法律概念。处理决定中应当是“××乡××村委会第二村民小组”，而不应当是“××乡××村委会第二村民组”。

第二，村民小组能否成为土地所有者？

1、农村的宅基地属于集体所有。

《宪法》第十条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”

可见，农村的宅基地属于集体所有，争议的宅基地属于集体所有的土地。

2、集体所有的宅基地属于村民小组所有吗？

《物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”

因此，集体所有的宅基地属于本集体成员集体所有，而不是属于村民小组所有。

如果政府确权结论正确的话，应当这样写：“××地属于××乡××村委会××村民小组农民集体所有。”

3、村民小组代表集体行使所有权。

村民小组不是农村宅基地的所有权者，是否与集体土地没有任何关系？

《物权法》第六十条第一款第（二）项规定：“分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。”

因此，村民小组与集体的关系是：村民小组不是集体土地的所有权主体，但是可以代表集体行使所有权。

综上所述，农村宅基地属于集体土地，属于农民集体所有而不是属于村民小组所有，村民小组可以代表集体行使所有权。

河南京港律师事务所　孙德申律师

2012年2月3日