审查行政合同专题

行政合同案件与普通的行政案件不同,不论签订合同引起的纠纷,还是合同履行过程中产生的纠纷,行政合同双方当事人的权利义务都包含两个方面的内容,第一是双方当事人约定的权利义务,第二是法律法规规定的权利义务。

时间:2020-07-14 阅读:52

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      行政合同纠纷的解决途径
    • 1.和解。和解是由争议各方根据合同约定的违约责任和各方实际情况,自行协商而不需通过司法程序解决纠纷的方式。和解是纠纷常见的解决方式。但由于和解协议缺乏的法律约束力,有些人可能会出尔反尔,使和解结果成为一纸空文,延误了纠纷的有效解决。

      2.调解。调解是由争议各方选择信任的第三方居中,就合同争议进行调解处理。调解通常是以各方互谅互让为原则进行。此方法解决纠纷的可能性较和解大一些,但由于调解协议与和解协议一样不具有强制性效力,也使得纠纷的解决难尽人意。

      3.仲裁。仲裁指争议各方根据合同中的仲裁条款或者纠纷发生以后达成的仲裁协议,将争议提交法定的仲裁机构,由仲裁机构依据仲裁规则居间进行居中调解,依法做出裁定的方式。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的,可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。并可根据生效的仲裁协议申请强制执行。

      4.诉讼。诉讼是解决合同争议的最后方式。是指人民法院根据争议双方的请求、事实和法律,依法做出裁判,藉此解决争议的方式。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的,可以向人民法院起诉。

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      企业行政合同档案管理办法的内容有哪些
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      企业行政合同档案管理办法的内容有哪些

      对于一个企业来说,行政合同的管理看似与生产经营并无什么大关联,但实际上却关乎公司人员秩序与整个公司经营管理息息相关,所以行政合同档案管理办法如何保管至关重要,下面就和小编一起了解一下相关内容吧。

      一、行政合同档案管理办法——档案保管

      1、接收档案必须认真验收,并办理接交手续。

      2、存放档案必须有专用柜、架,排架方法要科学和便于查找。[。3、底图除修改,送晒外,不得外借。修改后的底图入库,认真检查其修改、补充等情况。底图存放以平放为宜。

      4、缩微胶片、照片、磁带等的保管:

      (1)存放胶片、照片、磁带要用特制的密封盒、胶片页夹和影集等,按编号顺序排列在胶片柜或防火柜内。缩微母片和拷贝片应分别存放;

      (2)胶片库房应设置在没有臭氧、氧化氮、硫化氢,二氧化硫等有害气体和物理性污染地段,库房内应设有防火和空气调节设施,温度、湿度应符合规定的要求。

      5、要定期进行库藏档案的清理核对工作,做到帐、物相符,对破损或载体变质的档案,要及时进行修补和复制,库藏档案因移交,作废、遗失等注销帐卡时,要查明原因,保存依据。

      6、档案库房的一般要求:

      (1)保存档案必须有专门的库房,完善中并且具备良好的卫生环境和防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害生物和防污染等安全措施;

      (2)档案库房建设要列入企业基本建设计划,库房建筑设计按照《档案馆建筑设计规范》执行。

      1、企业档案管理要建立健全统计工作,统计数据以原始记录为依据,做到准确、可靠。

      2、档案统计主要有档案管理基本情况统计,档案数量统计,档案提供利用及其效果的统计等。

      二、企业一般合同档案管理要求

      1、企业档案管理现代化是企业现代化管理的组成部分,要列入企业现代化管理的整体计划中统筹考虑。

      2、企业档案部门要应用现代管理方法。有条件的大中型企业要逐步应用电子计算机为主,包括缩微技术和先进的监控装置、通讯设施和办公自动化等现代管理手段。

      企业必须编制文件材料的归档范围。企业文件i材料的归档范围主要有以下几个方面:

      1、产品生产方面。有产品设计、工艺、工装的图样和技术文件,原材料检验、产品生产过程和生产调度工作中形成的各种文件材料等。

      2、经营销售方面。有企业经营决策和经销管理的各种记录、文件、合同、协议等文件材料,市场经济信息,广告宣传和用户服务工作中形成的文件材料等。

      3、设备仪器方面。有设备仪器的图样和技术文件,设备仪器安装、调试和验收过程中的技术性、凭证性文件材料,设备仪器的运行、维修记录,设备改进、改装和报废的文件材料等。

      4、技术管理方面。有质量管理、技术引进、技术改造和标准、计量、能源、环保、科技情报、科技档案等管理中形成的各种文件材料。

      5、计划统计方面。有各种计划、统计报表和计划管理、统计分析活动中形成的各种文件材料。

      6、物资供应方面。有物资、原材料采购、库存保管、供应和工具管理中形成的各种文件材料。

      7、劳动工资方面。有定额、定员和劳动调配以及劳动工资、劳动保护等工作中形成的各种文件材料。

      8、财务管理方面。有财务管理中的各种帐册、报表、凭证和文件等。

      9、教育培训方面。有干部、职工教育和技术培训的文件、教材等。

      10、党、政、工、团工作方面。有企业党务工作以及组织、宣传、人事、保卫工作中的各种文件材料,企业行政工作、共青团工作和工会工作中的各种文件材料等。

      11、科学技术研究方面和工程建设方面,按有关规定执行。

      12、其他方面。

      所以,一个企业要想有序管理企业,完善整个企业的制度,就必须要重视企业行政合同档案管理办法内容,尤其是其中档案保管办法,同时,对于行政档案保管也要不断随时代更新,建立现代化管理办法,进而创建出一只高效的企业管理队伍。想了解更多相关知识您可以咨询珠海律师。

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      杭州市行政合同管理办法
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      杭州市行政合同管理办法

      在市场经济条件下,不仅企业要提高合同管理水平,政府也要做好合同管理。杭州市为规范行政机关合同管理行为,减少合同纠纷事件,出台了《杭州市行政合同管理办法》。小编整理了其“办法”的相关内容,让我们通过下文学习下。

      杭州市行政合同管理办法

      第一条 为加强行政机关合同管理,预防和减少合同纠纷,依法维护国家利益和社会公共利益,根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔2013〕37号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

      第二条 本办法适用于市政府、市政府各部门以及法律、法规、规章授权实施公共管理的组织(以下统称市政府、市政府各部门)在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同管理工作。

      政府采购合同、劳动合同以及科技、课题合同按国家和本省有关规定执行。

      第三条 本办法所称的行政机关合同,包括下列类型:

      (一)基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、托管合同;

      (二)土地、森林、荒地、水流等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同;

      (三)城市公用事业的特许经营合同;

      (四)招商引资合同;

      (五)合作开发合同;

      (六)拆迁改造合同;

      (七)政府投融资合同;

      (八)政府借款合同;

      (九)其他行政机关合同。

      第四条 行政机关合同的订立和履行,应当遵循合法、审慎、公平、诚信的原则,保障财政资金和国有资产的安全。

      第五条 市政府法制机构负责组织实施本办法。

      市发展改革、财政、审计、监察等部门按照各自职能,履行行政机关合同的相应监管职责。

      第六条 市政府各部门应当根据本办法和本部门的实际,制定部门内部合同管理制度,加强对本部门及其下属单位订立和履行合同的管理。

      第七条 市政府各部门应当明确具体承办机构和人员,负责本单位合同的调查、谈判、起草、报送和履行等事宜。

      以市政府为一方当事人的合同,由市政府指定有关部门具体负责合同的调查、谈判、起草、报送和履行等事宜。

      第八条 行政机关订立合同一般按下列程序进行:

      (一)调查。订立合同前,应当对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行核实,并充分考虑自身的履约能力;

      (二)谈判。合同标的额较大或法律关系较复杂的合同,应当由行政机关负责人和具有相应技术、经济、法律知识的人员组成谈判小组或招标小组负责具体工作;

      (三)起草。根据谈判结果和有关法律、行政法规的规定,拟定合同文本,做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密;

      (四)审查。拟签订的合同文本应当由本单位承担法制职能的机构进行合法性审查。事项重大的,应当经本单位集体讨论研究。

      (五)签订。合同文本应当由本单位负责人或者其委托的人员签订,并加盖行政机关公章或者合同专用章。

      第九条 采用招投标方式确定合同对方当事人的,应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定进行。

      第十条 市政府、市政府各部门与公民、法人和其他组织经协商达成协议的,应当签订书面合同。

      国家已印制格式合同文本的,应当按照格式合同文本签订合同,并不得对主要条款进行修改、调整。

      第十一条 订立行政机关合同,应当严格执行法律法规和国家有关规定,不得出现以下内容:

      (一)超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规定;

      (二)违反规定以行政机关名义提供担保或参与经商办企业;

      (三)其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

      第十二条 行政机关合同内容涉及国家秘密和商业秘密的,应当就有关保密条款作出约定,并按照法律法规规定采取必要的保密措施。

      第十三条 行政机关合同约定争议解决方式的,应当优先选择杭州仲裁委员会进行仲裁。

      涉外合同应当优先约定适用中华人民共和国法律,明确约定中文合同文本的法律效力。

      第十四条 未经合法性审查或审查未通过的合同,不得订立。

      以市政府部门为一方当事人的合同,由部门法制机构负责进行合法性审查;以市政府为一方当事人的合同,负责合同具体事项的市政府部门应当将合同报送市政府,由市政府领导签批至市政府法制机构进行合法性审查。

      第十五条 市政府部门向市政府报送合同时,应当随附以下材料:

      (一)合同文本草拟稿;

      (二)与合同有关的情况说明和背景材料,包括草拟的过程、风险论证的情况、合同相对方的资信调查情况、会议研究情况以及其他需要重点说明的问题等;

      (三)部门法制机构提出的审查意见。

      报送的材料不符合上述要求的,市政府可以要求市政府部门在指定期限内补充有关材料;市政府法制机构在审查中认为需要补充提供其他材料的,可以要求市政府部门在指定期限内补充。未在指定期限内补充的,可以将材料退回。

      第十六条 法制机构应当重点从以下方面对合同进行合法性审查:

      (一)合同主体资格及权限;

      (二)合同签订方式;

      (三)合同变更问题;

      (四)合同违约责任;

      (五)争议处理条款;

      (六)其他需要审核的事项。

      第十七条 法制机构在审查合同时,可根据实际情况邀请有关专家参与审查论证,提供论证意见。

      第十八条 以市政府为一方当事人的合同,市政府法制机构应当及时进行审查,并反馈书面审查意见。

      合同经各方正式签订后,负责合同具体事项的市政府部门应当于7个工作日内将正式文本抄送市政府法制机构。

      第十九条 合同签订后,市政府各部门应当严格按照约定诚实、全面地履行合同义务,并及时对履行过程中出现的问题进行处理。

      第二十条 合同签订后或履行过程中需要签订补充协议或者变更合同的,市政府各部门应当按照本办法规定程序办理。

      第二十一条 出现下列情形之一的,市政府各部门应当及时主张权利,采取措施应对合同风险的发生:

      (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;

      (二)合同依据的法律、法规、规章修改或者废止,可能影响合同正常履行的;

      (三)签订合同时的客观情况发生重大变化、可能影响合同正常履行的;

      (四)合同对方当事人的财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的;

      (五)合同对方当事人预期违约的;

      (六)其他可能存在合同风险的情形。

      以市政府为一方当事人的合同在履行过程中发生以上情况的,负责合同具体事项的市政府部门应当及时向市政府提交预警报告,并抄送市政府法制机构。

      第二十二条 市政府各部门应当将合同文本草拟稿、生效合同文本、法制机构合法性审查意见、会议研究情况等订立和履行合同过程中获取或形成的相关材料立案归档,并建立健全合同档案保管、借取、查阅等工作制度,实行合同档案规范化管理。

      第二十三条 市政府部门签订的重大合同,应当自合同签订之日起15个工作日内,将以下材料报送市政府法制机构备案:

      (一)备案报告;

      (二)备案说明;

      (三)合同文本或意向书文本复制件;

      (四)合同合法性审查意见书复制件;

      (五)会议纪要等与合同有关文件材料复制件。

      重大合同的具体标准,由市政府法制机构另行确定。

      第二十四条 市政府各部门应当每年将本部门生效合同目录,以及合同的订立、履行、争议处理等情况形成专题报告报送市政府,并抄送市政府法制机构。

      市政府各部门应当每2年对签订的合同组织一次清理,并将合同清理结果报送市政府法制机构。市政府法制机构应当及时汇总清理情况并报送市政府。

      第二十五条 市政府各部门合同的签订、审核、备案、清理、报告以及部门内部合同管理等制度的落实情况纳入依法行政考核范围。

      第二十六条 市政府各部门及其工作人员在合同订立、履行、争议处理中,因违反规定造成重大经济损失或者其他严重后果的,应当依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

      各区、县(市)行政机关合同管理,参照本办法执行。

      本办法自公布之日起施行,由市法制办负责组织实施。

      由此可见,杭州市政府对行政合同管理非常重视,出台的《杭州市行政合同管理办法》内容全面,详细说明了行政合同签订、审核和履行的流程。对行政合同的类别都做了归类汇总。行政机关在“办法”的指导下,提高自身合同管理水平,有益于杭州市政府提高办事效率,树立良好形象。更多相关知识您可以咨询秦皇岛律师。

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      行政合同履行原则有哪些?
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      行政合同履行原则有哪些?

      合同的签订,合同的履行以及合同的变更等都是属于合同的相关的知识,合同是具有法律效力的,因此,是需要严格按照法律法规的规定履行的。那么,行政合同履行原则有哪些呢?我们在履行合同的时候要注意些什么呢?下面,小编将会为大家详细的介绍一下。

      行政合同履行原则

      合同履行的原则,是指法律规定的所有种类合同的当事人在履行合同的整个过程中所必须遵循的一般准则。根据中国合同立法及司法实践,合同的履行除应遵守平等、公平、诚实信用等民法基本原则外,还应遵循以下合同履行的特有原则,即适当履行原则、协作履行原则、经济合理原则和情势变更原则。以下就这些合同履行的特有原则加以介绍。

      1、适当履行原则

      适当履行原则是指当事人应依合同约定的标的、质量、数量,由适当主体在适当的期限、地点,以适当的方式,全面完成合同义务的原则。这一原则要求:

      1、履行主体适当。即当事人必须亲自履行合同义务或接受履行,不得擅自转让合同义务或合同权利让其他人代为履行或接受履行。

      2、合同履行履行标的物及其数量和质量适当。即当事人必须按合同约定的标的物履行义务,而且还应依合同约定的数量和质量来给付标的物。

      3、履行期限适当。即当事人必须依照合同约定的时间来履行合同,债务人不得迟延履行,债权人不得迟延受领;如果合同未约定履行时间,则双方当事人可随时提出或要求履行,但必须给对方必要的准备时间。

      4、履行地点适当。即当事人必须严格依照合同约定的地点来履行合同。

      5、履行方式适当。履行方式包括标的物的履行方式以及价款或酬金的履行方式,当事人必须严格依照合同约定的方式履行合同。

      2、协作履行原则

      协作履行原则是指在合同履行过程中,双方当事人应互助合作共同完成合同义务的原则。合同是双方民事法律行为,不仅仅是债务人一方的事情,债务人实施给付,需要债权人积极配合受领给付,才能达到合同目的。由于在合同履行的过程中,债务人比债权人更多地应受诚实信用、适当履行等原则的约束,

      合同履行协作履行往往是对债权人的要求。协作履行原则也是诚实信用原则在合同履行方面的具体体现。协作履行原则具有以下几个方面的要求:第一,债务人履行合同债务时,债权人应适当受领给付。第二,债务人履行合同债务时,债权人应创造必要条件、提供方便。第三,债务人因故不能履行或不能完全履行合同义务时,债权人应积极采取措施防止损失扩大,否则,应就扩大的损失自负其责。

      3、经济合理原则

      经济合理原则是指在合同履行过程中,应讲求经济效益,以最少的成本取得最佳的合同效益。在市场经济社会中,交易主体都是理性地追求自身利益最大化的主体,因此,如何以最少的履约成本完成交易过程,一直都是合同当事人所追求的目标。由此,交易主体在合同履行的过程中应遵守经济合理原则是必然的要求。

      4、情势变更原则

      合同有效成立以后,若非因双方当事人的原因而构成合同基础的情势发生重大变更,致使继续履行合同将导致显失公平,则当事人可以请求变更和解除合同。所谓情势,是指合同成立后出现的不可预见的情况,即“影响及于社会全体或局部之情势,并不考虑原来法律行为成立时,‘为其基础或环境之情势’”。所谓变更,是指“合同赖以成立的环境或基础发生异常变动。”

      我国学者一般认为,变更指的是构成合同基础的情势发生根本的变化。在合同有效成立之后、履行之前,如果出现某种不可归责于当事人原因的客观变化会直接影响合同履行结果时,若仍然要求当事人按原来合同的约定履行合同,往往会给一方当事人造成显失公平的结果,这时,法律允许当事人变更或解除合同而免除违约责任的承担。这种处理合同履行过程中情势发生变化的法律规定,就是情势变更原则。情势变更原则实质上是诚实信用原则在合同履行中的具体运用,其目的在于消除合同因情势变更所产生的不公平后果。我国法律虽然没有规定情势变更原则,但在司法实践中,这一原则已为司法裁判所采用。因此,情势变更原则,既是合同变更或解除的一个法定原因,更是解决合同履行中情势发生变化的一项具体规则。

      综上所述,行政合同履行原则主要是有,适当履行原则、协作履行原则、经济合理原则以及情势变更原则等,也就是说,对于经济合理原则,就是要求大家在履行的时候,杜绝奢侈腐败的行为的出现,用最合理的花费来进行履行,更多相关问题您可以咨询辽阳律师。

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      行政合同管理制度的内容
    • 我们知道,合同是约定双方协商确认之后的一种书本协议,合同是依法成立的,是收法律保护的。合同有相应的管理制度,今天小编就为大家整理了一下网上关于行政合同管理制度以及内容,希望能让大家有所了解,对大家有所帮助。

      行政合同管理制度的内容

      一、行政合同的概念

      也叫行政契约,指行政机关为达到维护与增进公共利益,实现行政管理目标之目的,与相对人之间经过协商一致达成的协议。

      在行政合同之中,行政主体并非以民事法人的身份而是行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议,以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。在其间行政主体享有行政优益权。

      二、行政合同的特征

      1、行政合同的当事人必有一方是行政主体,享有行政权力。行政合同是行政主体为了实现行政管理目标而签订的,因此,当事人中必有一方主体是行政主体。没有行政主体的参加,不能称为行政合同。行政合同必须有行政机关参加并不意味着凡有行政机关的合同都是行政合同。行政机关具有双重身份:行政主体和民事主体。当行政机关以民事主体身份签订的合同,如与家具厂签订的购买办公设备合同,该合同是民事合同;只有当行政机关以行政主体身份签订合同时,该合同才是行政合同。

      2、行政合同的目的是实施行政管理。行政主体签订行政合同的目的是实现行政管理职能,维护公共利益,而不是为了自身的经济利益。如为了修建道路、桥梁、机场等公共设施,行政主体与企业签订的共同投资建设合同等。

      3、行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权。与民事合同主体签订合同是为了自身利益不同,行政主体签订行政合同是实现行政管理目标,维护公共利益。因此,行政主体对行政合同的履行享有民事合同主体不享有的行政优益权。具体体现为对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。当然,行政主体只有在合同订立后出现了由于公共利益的需要或法律政策的重大调整,必须变更或解除时,才能行使单方变更、解除权。由此造成相对人合法权益损害的,要予以补偿。

      4、 行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议,受行政法调整,根据行政法的相关原则,通过行政救济方式解决。

      三、行政合同的管理制度

      为加强行政合同管理,避免失误,提高经济效益,根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定,结合行政机关的实际情况,制订本制度。

      1、行政机关办公室同有关部门认真做好行政合同管理的基础工作。具体如下:

      (1)建立合同档案。

      (2)建立合同管理台帐

      (3) 填写"合同情况月报表"。

      2、凡在授权范围内洽谈的合同,经行政部门,并经领导同意方可成立。经最高领导人审核签字后,在行政办公室盖章,必要时可申请律师审核,工商部门鉴定。

      3、除机关最高领导人同意之外,一律不得擅自借给部门或个人。

      4、合同发生变更或解除时,合同经办人应及时填写合同变更通知单,并通知行政办公室。

      5、行政办公室同经办人对合同的变更,解除的正式文件,函电作处理,以书面形式答复。

      四、行政合同的保管

      行政合同由行政机关的行政部门进行保管,建立合同档案。每一份行政合同都必须有一个编号,不得重复和遗漏。每一份合同合同正本、副本及附件,合同文本的签收记录,变更、解除合同的协议,均应妥善保管。

      以上就是行政合同管理制度的条例以及内容,不管是行政合同还是其他性质的合同,都需要相应的管理制度,因为只有有了良好的管理制度,相应的行政合同或其他合同才不会杂乱无章。才不会在进行行政合同管理的时候不知从何下手。更多相关知识您可以咨询威海律师。

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